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原标题:国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见,河

浏览次数:186 时间:2019-10-04

  随着社会经济的高速发展,我国的木材及其制品的消费也在飞速增长,为了最大限度满足国内需求,我国对林业建设的投入一直非常大,林业建设行业的发展势头也非常良好,已经初步建立了林业产业体系。

  日前,省(河北)政府办公厅印发《关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》提出,社会力量造林绿化成林后可按一定比例在非林地搞基础设施建设,5000亩以下的可按成林面积的3%、超出5000亩至10000亩的部分按2%、超出10000亩的部分按1%的比例(允许3个面积幅度的用地指标叠加),在符合土地利用总体规划的前提下,优先保障用地指标,依法办理用地手续。

  社会力量参与造林绿化,经验收合格能列入工程范围的,优先按相关规定享受国家或地方林业工程项目补贴政策;不能列入工程范围的,由各级政府统筹生态建设相关资金,制定相应政策标准给予奖励或补助,根据造林计划优先使用林木良种。
  社会力量参与造林绿化可在其经营的林地内开展综合经营,发展林下经济,开展生态旅游、森林体验和森林养生等,大力提升林业生产的综合效益。需要改变林地用途的,应依法办理使用林地手续。
  社会力量参与造林绿化符合法律规定、取得承包经营权的,发放林权证或不动产证书。符合生态公益林标准的,逐步纳入生态公益林给予补贴。集体和个人的天然林纳入国家停伐天然林商业性采伐范围后,按规定享受国家补贴。
  支持社会力量发展林木种苗产业,推行林苗一体化模式。社会力量投资新建苗圃,以育代栽,长期经营,可一次性计入造林面积,符合工程验收标准的可按规定享受国家一次性造林补助。
  农民或其他经营主体从集体经济组织取得的商品林林木所有权和林地使用权,可依法流转给社会力量。仍由集体统一经营管理的商品林,在明晰产权、承包到户前确需流转给社会力量的,要制定流转方案并公示,进行森林资源资产评估,履行村民会议程序后,采取招标、拍卖或公开协商等形式流转。林地承包期限为70年,承包期届满可按照国家有关规定继续承包。
  县(市、区)政府要加快建立和完善农村集体产权流转交易平台,促进林权流转交易。建立森林资源价值评估体系和林权流转综合信息发布体系,为林权流转提供服务。各县(市、区)要设立林权流转补助资金,对林权流转期限在5年(含)以上且流转面积在100亩以上的规模经营主体给予补助。
  推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”,将林地承包经营权分置为承包权和经营权。落实和长期坚持农村林地集体所有权,依法保护农民林地承包权,保障林地经营权人的合法权益,赋予林地经营权流转、抵押、入股等权能。
  鼓励支持社会力量所办涉林企业、专业合作组织实施品牌战略,对认定为驰名商标的,省政府一次性奖励50万元;对认定为著名商标,省名牌产品,绿色、有机、地理标志和省林果名牌产品,由当地政府一次性奖励10万元。对符合条件的林业龙头企业予以贷款贴息支持,引导企业发展林果、林板(纸)等深加工项目,提高林产品附加值,引导企业投资森林旅游,地方财政按照一定比例给予贴息配套。(记者 曹智)

社会力量造林将获更多自主权

国办发 〔2016〕83号

  林业工作的一个重点方向就是造林绿化,而造林绿化不仅是专业人员的职责,同时也需要社会各界力量的参与,共同打造我们的绿色家园。为此,湖北省政府办公厅9月2日出台了一则新意见——《关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》,从鼓励社会力量参与造林绿化、林权流转、林木采伐、财税扶持以及优化环境等几个方面详细阐释了如何鼓励和引导社会力量参与到林业建设中来。

——《关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》解读

  近日,省政府办公厅印发《关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》,一系列具有创新性和突破性的新政策随之出台。
  近年来,社会力量逐渐参与我省林业建设,在改善生态环境、促进农民增收等方面发挥了作用。“但是,社会力量还存在规模偏小、力度不够等问题,与我省加快构建京津冀生态环境支撑区、建设经济强省美丽河北的实际需求还有较大差距。”省林业厅相关负责人介绍。
  该负责人表示,要想形成社会力量广泛参与林业生态建设的局面,还需解决三个问题:如何吸引更多社会资金参与林业建设,有效解决当前各级财政投入不足这个最大瓶颈;如何发挥林业建设在吸引投资、增加就业、脱贫致富等方面的功能,把生态优势转化为产业优势、竞争优势和发展优势;如何动员最广泛的社会力量参与林业建设,繁荣生态文化。
  针对这些问题,意见明确提出,要紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“非禁即许、非禁即准”和“多予、少取、放活”的原则,建立健全社会力量参与林业建设的体制机制,给经营主体更多自主权。
  意见提出,社会力量造林,绿化成林后可按一定比例在非林地搞基础设施建设,5000亩以下的可按成林面积的3%、超出5000亩至10000亩的部分按2%、超出10000亩的部分按1%的比例(允许3个面积幅度的用地指标叠加),在符合土地利用总体规划的前提下,优先保障用地指标,依法办理用地手续。
  “允许社会力量在非林地进行基础设施建设,这是在局部进行试点之后,首次在全省明确推行的创新政策,对社会造林力量来说,吸引力不小。”省林业厅造林处处长张书桐说。
  社会力量参与造林,将享受林业项目的补贴政策。意见明确社会力量参与造林绿化,经验收合格能列入工程范围的,优先按相关规定享受国家或地方林业工程项目补贴政策;不能列入工程范围的,由各级政府统筹生态建设相关资金,制定相应政策标准给予奖励或补助,根据造林计划优先使用林木良种;社会力量投资新建苗圃,以育代栽,长期经营,可一次性计入造林面积,符合工程验收标准的,可按规定享受国家一次性造林补助。
  意见同时提出,社会力量参与造林绿化可在其经营的林地内发展林下经济,开展生态旅游、森林体验和森林养生等,大力提升林业生产的综合效益。
  林权流转能否实施,如何实施?采伐权能否归属社会造林力量?对这些社会关注的问题,意见给出了明确答复。
  “农民或其他经营主体从集体经济组织取得的商品林林木所有权和林地使用权,可依法流转给社会力量。”意见提出,林地承包期限为70年,承包期届满可按照国家有关规定继续承包。
  对于林权流转,意见明确了一系列鼓励政策:县(市、区)政府要加快建立和完善农村集体产权流转交易平台,促进林权流转交易;建立森林资源价值评估体系和林权流转综合信息发布体系,为林权流转提供服务;各县(市、区)要设立林权流转补助资金,对林权流转期限在5年(含)以上,且流转面积在100亩以上的规模经营主体给予补助。
  林权流转的机制理顺了,社会力量造林就有了坚实基础。采伐机制的创新,则彻底打消了社会力量造林的顾虑。
  意见提出,社会力量投资营造的商品林,允许其自主选择采伐年龄和方式;县级林业主管部门根据经营者需要,可单独编制森林采伐限额,确保其适时采伐林木;放宽商品林采伐政策,采伐非林地上的林木不纳入采伐限额管理;社会力量造林成林后申请采伐林木,县级林业主管部门要简化审批程序,加快推进网上审批和委托乡(镇)政府核发采伐许可证。
  意见还提出,鼓励支持社会力量所办涉林企业、专业合作组织实施品牌战略,对认定为驰名商标的,省政府一次性奖励50万元;对认定为著名商标,省名牌产品,绿色、有机、地理标志和省林果名牌产品的,由当地政府一次性奖励10万元;对符合条件的林业龙头企业予以贷款贴息支持,引导企业发展林果、林板(纸)等深加工项目,提高林产品附加值,引导企业投资森林旅游,地方财政按照一定比例给予贴息配套。(记者 曹智 通讯员 姚伟强)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  下面是《关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》的全文:

集体林是培育森林资源的重要基地,是维护国家生态安全的重要基础。2008年以来,我国集体林权制度改革取得重大成果,集体林业焕发出新的生机,1亿多农户直接受益,实现了“山定权、树定根、人定心”。但是,还存在产权保护不严格、生产经营自主权落实不到位、规模经营支持政策不完善、管理服务体系不健全等问题。为巩固和扩大集体林权制度改革成果,充分发挥集体林业在维护生态安全、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用,经国务院同意,现就完善集体林权制度提出如下意见。

  一、总体要求

一、总体要求

  紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“非禁即许、非禁即准”和“多予、少取、放活”原则,建立健全社会力量参与林业建设的体制机制,给经营主体更多的自主权,进一步激发林业建设的生机和活力。

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持和完善农村基本经营制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,推进集体林权规范有序流转,促进集体林业适度规模经营,完善扶持政策和社会化服务体系,创新产权模式和国土绿化机制,广泛调动农民和社会力量发展林业,充分发挥集体林生态、经济和社会效益。

  二、造林绿化

基本原则。坚持农村林地集体所有制,巩固集体林地家庭承包基础性地位,加强农民财产权益保护;坚持创新体制机制,拓展和完善林地经营权能,构建现代林业产权制度;坚持生态、经济和社会效益相统一,开发利用集体林业多种功能,实现增绿、增质和增效;坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,充分调动社会资本发展林业的积极性,增强林业发展活力。

  (一)鼓励社会力量参与造林绿化,经验收合格能列入工程范围的,优先按相关规定享受国家或地方林业工程项目补贴政策;不能列入工程范围的,由各级政府统筹生态建设相关资金,制定相应政策标准给予奖励或补助,根据造林计划优先使用林木良种。

总体目标。到2020年,集体林业良性发展机制基本形成,产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权流转和抵押贷款制度更加健全,管理服务体系更加完善,实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显着增加、国家生态安全得到保障的目标。

  (二)社会力量参与造林绿化可在其经营的林地内开展综合经营,发展林下经济,开展生态旅游、森林体验和森林养生等,大力提升林业生产的综合效益。需要改变林地用途的,应依法办理使用林地手续。

二、稳定集体林地承包关系

  (三)社会力量参与造林绿化符合法律规定、取得承包经营权的,发放林权证或不动产证书。符合生态公益林标准的,逐步纳入生态公益林给予补贴。集体和个人的天然林纳入国家停伐天然林商业性采伐范围后,按规定享受国家补贴。

进一步明晰产权。继续做好集体林地承包确权登记颁证工作。对承包到户的集体林地,要将权属证书发放到户,由农户持有。对采取联户承包的集体林地,要将林权份额量化到户,鼓励建立股份合作经营机制。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地,要依法将股权量化到户、股权证发放到户,发展多种形式的股份合作。探索创新自留山经营管理体制机制。对新造林地要依法确权登记颁证。

  (四)支持社会力量发展林木种苗产业,推行林苗一体化模式。社会力量投资新建苗圃,以育代栽,长期经营,可一次性计入造林面积,符合工程验收标准的可按规定享受国家一次性造林补助。

加强林权权益保护。逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。依法保障林权权利人合法权益,任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。确因国家公园、自然保护区等生态保护需要的,可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿,着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。全面停止天然林商业性采伐后,对集体和个人所有的天然商品林,安排停伐管护补助。在承包期内,农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包林地。有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。

  (五)社会力量造林绿化成林后可按一定比例在非林地搞基础设施建设,5000亩以下的可按成林面积的3%、超出5000亩至10000亩的部分按2%、超出10000亩的部分按1%的比例(允许3个面积幅度的用地指标叠加),在符合土地利用总体规划的前提下,优先保障用地指标,依法办理用地手续。

加强合同规范化管理。承包和流转集体林地,要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。基层林业主管部门要加强指导,推广使用示范文本,完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任,促进森林资源可持续经营。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地。

  三、林权流转

三、放活生产经营自主权

  (一)农民或其他经营主体从集体经济组织取得的商品林林木所有权和林地使用权,可依法流转给社会力量。仍由集体统一经营管理的商品林,在明晰产权、承包到户前确需流转给社会力量的,要制定流转方案并公示,进行森林资源资产评估,履行村民会议程序后,采取招标、拍卖或公开协商等形式流转。

落实分类经营管理。完善商品林、公益林分类管理制度,简化区划界定方法和程序,优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制,在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下,允许对承包到户的公益林进行调整完善。全面推行集体林采伐公示制度,地方政府要及时公示采伐指标分配详细情况。

  (二)林地承包期限为70年,承包期届满可按照国家有关规定继续承包。

科学经营公益林。在不影响生态功能的前提下,按照“非木质利用为主,木质利用为辅”的原则,实行公益林分级经营管理,合理界定保护等级,采取相应的保护、利用和管理措施,提高综合利用效益。推动集体公益林资产化经营,探索公益林采取合资、合作等方式流转。

  (三)县(市、区)政府要加快建立和完善农村集体产权流转交易平台,促进林权流转交易。建立森林资源价值评估体系和林权流转综合信息发布体系,为林权流转提供服务。各县(市、区)要设立林权流转补助资金,对林权流转期限在5年(含)以上且流转面积在100亩以上的规模经营主体给予补助。

放活商品林经营权。完善森林采伐更新管理制度,进一步改进集体人工用材林管理,赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权,充分调动社会资本投入集体林开发利用。大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营,培育大径级材,提高林地产出率。

  (四)推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”,将林地承包经营权分置为承包权和经营权。落实和长期坚持农村林地集体所有权,依法保护农民林地承包权,保障林地经营权人的合法权益,赋予林地经营权流转、抵押、入股等权能。

优化管理方式。简化林业行政审批环节和手续,明确禁止性和限制性行为,减少政府对集体林微观生产经营行为的管制,充分释放市场活力。林业主管部门要完善全国林地“一张图”管理,将集体林地保护等级落实到山头地块、明确林业生产经营主体,向社会公示并提供查询服务。

  四、林木采伐

四、引导集体林适度规模经营

  (一)社会力量投资营造的商品林,允许其自主选择采伐年龄和方式。县级林业主管部门根据经营者需要可单独编制森林采伐限额,确保其适时采伐林木。

积极稳妥流转集体林权。鼓励集体林权有序流转,支持公开市场交易。鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,发展林业适度规模经营。创新流转和经营方式,引导各类生产经营主体开展联合、合作经营。积极引导工商资本投资林业,依法开发利用林地林木。建立健全对工商资本流转林权的监管制度,对流转条件、用途、经营计划和违规处罚等作出规定,加强事中事后监管,并纳入信用记录。林权流转不能搞强迫命令,不能违背承包农户意愿,不能损害农民权益,不能改变林地性质和用途。

  (二)放宽商品林采伐政策,采伐非林地上的林木不纳入采伐限额管理。

培育壮大规模经营主体。采取多种方式兴办家庭林场、股份合作林场等,逐步扩大其承担的涉林项目规模。大力发展品牌林业,开展公益宣传活动,引导生产经营主体面向市场加快发展。鼓励地方开展林业规模生产经营主体带头人和职业森林经理人培训行动。

  (三)社会力量造林成林后申请采伐林木,县级林业主管部门要简化审批程序,加快推进网上审批和委托乡(镇)政府核发采伐许可证。

建立健全多种形式利益联结机制。鼓励工商资本与农户开展股份合作经营,推进农村一二三产业融合发展,带动农户从涉林经营中受益。建立完善龙头企业联林带户机制,为农户提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务。引导涉林企业发布服务农户社会责任报告。加大对重点生态功能区的扶持力度,支持林业生产公益性基础设施建设、地方特色优势产业发展、林业生产经营主体能力建设等,推动集中连片特困地区精准脱贫。

  五、财税扶持

推进集体林业多种经营。加快林业结构调整,充分发挥林业多种功能,以生产绿色生态林产品为导向,支持林下经济、特色经济林、木本油料、竹藤花卉等规范化生产基地建设。大力发展新技术新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发利用、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易,促进碳汇进入碳交易市场。

  (一)鼓励支持社会力量所办涉林企业、专业合作组织实施品牌战略,对认定为驰名商标的,省政府一次性奖励50万元;对认定为著名商标、省名牌产品、绿色、有机、地理标志和省林果名牌产品,由当地政府一次性奖励10万元。对符合条件的林业龙头企业予以贷款贴息支持,引导企业发展林果、林板(纸)等深加工项目,提高林产品附加值,引导企业投资森林旅游,地方财政按照一定比例给予贴息配套。

加大金融支持力度。建立健全林权抵质押贷款制度,鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务,适度提高林权抵押率,推广“林权抵押 林权收储 森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。加大开发性、政策性贷款支持力度,完善林业贷款贴息政策。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。各地可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持开展林权收储工作。完善森林保险制度,建立健全森林保险费率调整机制,进一步完善大灾风险分散机制,扩大森林保险覆盖面,创新差别化的商品林保险产品。研究探索森林保险无赔款优待政策。林业主管部门要与保险机构协同配合,联合开展防灾减灾、宣传培训等工作。

  (二)各级政府应统筹交通运输、水利、电力、通信等基础设施建设规划。将林果生产所需机械纳入国家农机补贴范围。

五、加强集体林业管理和服务

  (三)鼓励融资性担保机构为涉林企业提供担保服务。支持具备条件的企业发行债券,拓宽投融资渠道。林业生态建设投融资平台应积极为社会力量参与林业建设提供服务。金融机构要落实好林业信贷政策,积极为林业经营者办理林权抵押贷款。

提升集体林业管理水平。加强基层林业业务技术人员培训,提升林权管理服务机构能力和服务水平。充分利用现代信息技术手段,建立全国联网、实时共享的集森林资源、权属、生产经营主体等信息于一体的基础信息数据库和管理信息系统,推广林权集成电路卡管理服务模式,方便群众查询使用。依托林权管理服务机构,搭建全国互联互通的林权流转市场监管服务平台,发布林权流转交易信息,提供林权流转交易确认服务,维护流转双方当事人合法权益。

  (四)逐步扩大森林保险政策性险种范围,完善森林保险保费政策性补贴政策,公益林保费由各级财政承担。

健全经营纠纷调处机制。县级以上地方人民政府要加强对农村林地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导,制定纠纷调解仲裁人员培训计划,加强法律法规和政策培训。妥善处理各类纠纷,做好重大纠纷案件的应急处理工作,切实维护社会和谐稳定。探索建立纠纷调解激励办法。建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治轨道。开设林业法律救助绿色通道,依法依规向低收入家庭和贫困农户提供法律援助和司法救助。

  (五)社会力量从事林业经营所得,符合国家政策规定的,按照税法规定免征企业所得税;销售自产的林产品,免征增值税;从农民购进的免税林产品,按照收购发票或销售发票上注明的买价和13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。

完善社会化服务体系。加快基层林业主管部门职能转变,强化公共服务,逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。研究探索通过政府购买服务方式,支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。鼓励有条件的地方加大对包括整地造林、抚育等关键环节在内的林业机械购置补贴力度。将林产品市场纳入农产品现代流通体系建设范围。积极发展林业电子商务,健全林产品交易市场服务体系,鼓励引导电商企业与家庭林场、股份合作林场、农民合作社对接,建立特色林产品直采直供机制。实施林业社会化服务支撑工程,支持基层公共服务机构和社会化服务组织的基础设施建设。

  六、优化环境

六、加强组织保障

  (一)简化行政审批。深化行政审批制度改革,依法依规清理制约社会力量参与林业建设的行政审批事项,实现全部林业行政审批事项网上申请、审批,提高审批效率,规范审批行为。

强化组织领导。国家林业局要加强统筹协调,推动完善集体林权制度的各项政策措施落到实处。各有关部门要按照职责分工,继续完善相关政策,形成支持集体林业发展的合力。各省要制定完善集体林权制度的实施方案,将集体林权制度改革成效作为地方各级领导班子及有关领导干部考核内容。加强集体林权管理队伍建设,改善工作条件。按照国家有关规定,对发展集体林业贡献突出的单位和个人予以表彰。

  (二)搞好服务指导。鼓励高等学校、科研院所和科技人员为社会力量参与林业建设提供技术指导、政策咨询等服务。完善林业科技推广、野外生态定位观测、林产品质量检验检测、工程技术研究等体系,加强基层技术推广队伍建设。加强标准化林果示范园区、森林公园建设,强化新品种、新技术、林木良种的推广应用和技术培训。积极推进环首都现代农业科技示范带建设,主动对接北京林业大学、中国林科院等高等学校和科研院所,积极引进转化一批水源涵养、防风固沙、湿地保护等林业科技成果。

鼓励积极探索。加强舆论宣传引导,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。充分利用各种改革试验示范平台,支持在加强林权权益保护、放活商品林经营权、优化林木采伐管理、科学合理利用公益林、完善森林生态效益补偿等方面进行深入探索。建立第三方评估机制,不断总结好经验好做法,及时进行交流和推广。

  (三)保护合法权益。推进依法治林,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为,严厉查处以虚构巨额回报炒买炒卖森林资源。严禁机关、事业单位等国家工作人员违法违规参与林业建设。

国务院办公厅

  (四)营造浓厚氛围。各级宣传部门和新闻媒体要加大对社会力量参与林业建设的宣传力度,在政策宣讲、典型示范、经验介绍等方面,要积极宣传引导,努力在全社会营造关心、支持、参与林业建设的良好氛围。

2016年11月16日

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