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原标题:共建共享生态福祉,国家森林城市建设惠民利民

浏览次数:146 时间:2019-10-11

  最近,又有22个城市获得“国家森林城市”的称号了!在陕西延安市召开的“2016森林城市建设座谈会”上,国家林业局副局长彭友冬宣布林业局决定批准烟台、珠海、长春、西安等22个城市“国家森林城市”的称号。至此,全国已有118个城市被授予了这一称号。目前还有80多个城市正在创建“国家森林城市”,13个省份开展了省级森林城市创建活动。

新华社延安9月19日电国家林业局局长张建龙19日在陕西延安表示,近年来,我国城市森林快速增加,已成为新增森林面积的一个亮点。未来我国将着力推进城市群绿化,力争到2020年,建成6个国家级森林城市群。

  “树下山,林进城,人入景”。这说的就是森林城市建设。
  2004年,国家林业局启动森林城市创建活动。十三年来,该活动得到了地方党委、政府的高度重视和城乡居民的衷心欢迎,呈现出良好的发展态势,已成顺民愿、惠民生、得民心的德政工程。
  近5年的问卷调查结果显示,市民对开展“国家森林城市”建设的支持率和满意度都在98%以上。
  前不久,国家林业局局长张建龙接受科技日报采访时强调,森林城市建设实质上是一个生产公共产品、提供公共服务的过程,这就决定了这项工作是政府施政的应有之义。同时,其又是一项改善民生、普惠百姓的公益事业,需要各个方面的关心、支持和参与,形成共建森林城市、共享美好家园的生动局面。
  “大地植绿”“心中播绿” 齐头并进   国家林业局刚刚出台的《关于着力开展森林城市建设的指导意见》明确要求,森林城市建设必须以改善城乡生态环境、增进居民生态福利为主要目标,以大地植绿、心中播绿为重点任务,构建完备的森林生态系统,打造便利的森林服务设施,传播先进的生态理念。
  森林,是建设美丽中国的核心元素和基本色调。没有森林,就没有青山绿水,就不会有良好生态,美丽中国便无从谈起。我国本来就缺林少绿,而且森林大多分布在远离城市的山区林区,很难满足城市居民“推窗见绿、出门进林”的要求。
  “尤其是城市中心区,经济活动频繁,人口高度密集,是最需要绿又最缺少绿的地方。”张建龙指出,着力开展森林城市建设,就是要在城市居民身边增绿,让居住环境绿树环抱、生活空间绿荫常在,使老百姓出门能见绿、游憩在林下,更加便捷地享受造林绿化带来的好处,提升他们的幸福指数。
  张建龙说,要利用城市有限的土地最大限度地增加森林绿地面积,特别是利用好街边空地和裸露地块,积极发展以林木为主、便民实用的街心公园、小游园、小绿地,增加市民休闲活动空间。
  同时,开展森林单位、森林家园等形式多样的创建活动,推进森林进单位庭院、进居住区、进学校,实现居民身边增绿。并采取屋顶、墙体、桥体等立体绿化方式,拓展城市绿化空间。加强城市周边造林绿化和生态修复,因地制宜建设森林公园、湿地公园、郊野公园和树木园,在公路、铁路两旁及江河两岸建设群落式生态景观林带,在荒山荒地、矿区废弃地,及城乡结合部不宜耕作土地建设大尺度的环城片林。
  科学规划 循序推进   科学编制规划是搞好森林城市建设的重中之重。国家林业局已经启动全国森林城市发展规划编制工作。
  张建龙介绍说,该规划编制不仅注重与国家和区域发展战略相结合,还与城市建设规划、土地利用规划、绿地系统规划、产业发展规划相融合,与交通、水利、市政等专业规划相协调。并以此为基础,进一步编制县级、村镇建设规划和专项规划,将森林城市建设任务分解到位、落到到位。
  如果说科学规划为森林城市建设的基础和前提,那么,机制创新可谓是推动它持续健康发展的不竭动力。
  张建龙称,在创新资金投入机制上,特别是要探索运用PPP(公私合营模式)和BOT(兴建营运后转移模式)等方式,吸引社会资本参与,以及通过认建认养等形式,引导企业、社会团体和个人捐资进行森林城市建设。
  并依托高等院校和科研院所,组建森林城市建设的专家咨询、指导队伍,让专业意见融入到森林城市建设的各方面和全过程,确保森林城市建设始终沿着科学的道路推进。
  “森林城市建设要遵循经济规律和自然规律,做到‘三化’:造林树种选择的本地化,乡土树种的使用比重不得少于80%;森林绿地配置的多样化,形成乔灌草复层结构和组团分布;管护措施的近自然化,避免过度的人为干预。坚持务求实效、循序推进,反对违背自然规律和群众意愿的形象工程、政绩工程,特别是大搞奇花异草、大树古树进城和非法移栽等行为。”张建龙说。
  成效显著 示范引领   经过十三年的努力,我国森林城市建设取得了令人瞩目的成效。全国已有118个城市被授予国家森林城市称号,有80多个城市正在创建国家森林城市,有13个省份开展了省级森林城市创建活动。
  森林城市建设,不仅加快了我国造林绿化和生态建设步伐,也已经成为各地增加森林面积、保护森林资源的有效手段。根据对全国180多个创森城市的统计,创森期间,每个城市年均新造林面积20万亩左右,约占市域面积的1个百分点,大大高于全国同期森林增长的平均水平。
  森林城市建设,在有效地改善城市生态环境,提高城市生态承载力,扩大城市的环境容量,增强城市发展的吸引力和竞争力的同时,还促进了绿色产业发展,壮大了绿色经济规模,改变了传统的产业结构和发展模式,促进城市转型升级和绿色增长。
  “如此显著成效,一个重要的原因就是很好地发挥了国家森林城市创建的示范引领作用。”张建龙表示,今后将继续抓好创建活动,进一步完善国家森林城市称号批准的标准和程序,加强后续管理,全面开展省级森林城市创建活动,形成国家、省两级创建体系。力争到2020年,建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市、1000个示范森林村镇。(胡利娟)

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  据悉,这次获得“国家森林城市”称号的22个城市分别是:黑龙江省双鸭山市、吉林省长春市、陕西省西安市和延安市、河南省焦作市和商丘市、山东省烟台市和潍坊市、安徽省六安市、浙江省金华市和台州市、江苏省常州市、江西省九江市和鹰潭市、湖北省十堰市、湖南省常德市、福建省三明市、广东省珠海市和肇庆市、广西壮族自治区来宾市和崇左市、四川省绵阳市。

张建龙表示,目前全国已有118个城市被授予国家森林城市称号,有80多个城市正在创建国家森林城市,有13个省份开展了省级森林城市创建活动。根据对全国180多个创森城市的统计,创森期间,每个城市年均新造林面积20万亩左右,约占市域面积的1个百分点,大大高于全国同期森林增长的平均水平。

浙江省着力推进环境综合整治,构筑水清地绿天蓝的长江经济带生态安全格局。图为浙江省桐庐县分水镇小源村集吃、住、游、乐、养为一体的珊瑚岭乡村度假景区 新华社发

  那么,到底什么是“森林城市”呢?森林城市是指具有森林生态环境的城市,是以城市及周边地区林木为重点的生命支持系统,是以建设稳定的森林生态系统为主体的生态功能稳定且结构完善的现代近自然型城市,是以经济发展、社会进步、城乡绿化(美化、优化)、人与自然和谐共处为目标,为经济社会服务的社会-经济-自然复合系统。

据了解,国家林业局已经将森林城市建设列为林业发展“十三五”规划的重要内容:以改善城乡生态环境、增进居民生态福利为主要目标,以大地植绿、心中播绿为重点任务,构建完备的森林生态系统,打造便利的森林服务设施,建设繁荣的生态文化,传播先进的生态理念,力争到2020年,建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市、1000个示范森林村镇,为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出新贡献。

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  国家林业局局长张建龙在会上说,随着城镇化进程的持续推进,我国正逐步形成大型城市群,这些地区人口高度密集,迫切需要通过推进城市群绿化把城市之间散落的绿化区域和生态系统串联起来,强化城市之间的“生态联系”,充分发挥森林城市群的规模效应和带动作用。而推进城市群绿化的关键是要依托水系、山脉、林地、路网等要素,通过生态廊道建设和城市绿化,实现区域自然生态系统的互连互通。

张建龙说,推进城市群绿化,关键是要依托山脉、水系、路网、林地等要素,通过生态廊道建设和城市绿化,实现区域自然生态系统的互连互通。国家层面,将重点推进京津冀、长三角、珠三角等6大国家级森林城市群建设,在城市之间着力打造成片的森林、湿地,为城市群可持续发展提供坚实的生态保障。

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  张建龙透露,《国家“十三五”规划纲要》提出到2020年全国森林覆盖率提高到23.04%,森林蓄积量增加14亿立方米。为了实现这些目标,国家林业局日前出台了《关于着力开展森林城市建设的指导意见》,明确提出森林城市建设将全面推进,基本形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局,力争到2020年初步建成京津冀、长三角、珠三角等6个国家级森林城市群、200个国家森林城市以及1000个示范森林村镇。

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  《关于着力开展森林城市建设的指导意见》明确了开展森林城市建设的11项主要任务:着力推进森林进城、着力推进森林环城、着力推进森林惠民、着力推进森林乡村建设、着力推进森林城市群建设、着力推进森林城市质量建设、着力推进森林城市文化建设、着力推进森林城市示范建设。

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  《关于着力开展森林城市建设的指导意见》的具体内容是:推动森林城市建设纳入当地经济社会发展战略,并督促建立健全组织领导机制;谋划启动一批森林城市建设重点工程,并编制一个期限10年以上的森林城市建设规划;推动各级政府把森林城市建设纳入本级政府公共财政预算,并划定生态红线;积极解决森林城市建设中的理论和技术问题,并借鉴国际先进理念和经验;遵循经济规律和自然规律,坚持循序渐进、反对蛮干行为,坚持务求实效、反对形象工程,坚持勤俭节约、反对铺张浪费。

2018森林城市建设座谈会提出,森林城市建设在全国形成蓬勃发展的良好态势,已成为建设生态文明和美丽中国的生动实践,改善生态环境、增进民生福祉的有效途径,弘扬生态文明理念、普及生态文化知识的重要平台。

2018森林城市建设座谈会提出,我国森林城市建设取得了很大成绩,但面对新形势新任务,迫切需要继续加大森林城市建设力度,全面提升城市森林的数量和质量。 森林城市建设有序推进 近年来,全国各地、各部门认真贯彻落实中央指示精神,大力推进森林城市建设,着力改善城乡人居环境,不断提升可持续发展能力。地方各级党委政府把森林城市建设摆上经济社会发展的重要位置,从加强组织领导、资金投入、政策扶持等方面推出一系列重大举措。许多省份成立了森林城市建设领导机构,编制了总体规划,出台了专门文件,实施了一批工程,坚持高位推动和强力推进森林城市建设。林业和草原部门坚持多措并举,通过出台《关于着力开展森林城市建设的指导意见》,印发《全国森林城市发展规划》,制定《国家森林城市评价指标》行业和国家标准等措施,确保森林城市建设科学有序推进。 目前,森林城市建设已在全国形成蓬勃发展的良好态势。300多个城市开展了国家森林城市建设,165个城市获得“国家森林城市”称号;22个省份开展了森林城市群建设,18个省份开展了省级森林城市建设,建成了一大批森林县城、森林小镇和森林村庄示范。 “虽然我国森林城市建设取得了很大成绩,但总体上仍缺林少绿,生态仍比较脆弱。特别是城镇生态建设滞后,城市生态系统的稳定性较差,生态承载力不足,生态空间缺乏,难以满足经济社会可持续发展的需要,也难以满足人民群众对良好生态环境的需求。”国家林业和草原局局长张建龙说。 目前,我国城市建成区绿地率仅为37.25%,人均公园绿地面积只有13.7平方米,远低于联合国提出的60平方米的最佳人居环境标准。据测算,到2035年,我国城镇常住人口将达10亿人,城镇生态需求和生态压力将进一步加大。面对这样的新形势,迫切需要继续加大森林城市建设力度,为推动城乡绿色发展、满足人民对良好生态环境的需求奠定坚实的生态基础。 着力提高建设水平 “这几年,城市绿色空间显着增加,但有的城市只重视绿化美化,不太注重提升生态功能。”张建龙说,简而言之,就是人工干预过度,“推进森林城市建设,必须顺乎自然,坚持绿化美化与生态化并重,生态效益优先。一方面要更加注重造林绿化质量,提高造林成活率、保存率,注重改善林分结构和树种组成;另一方面要坚持适地适树,避免人工过度干预,尽量保持城市原有森林、湿地原貌,增强生态系统的稳定性”。 按照《全国森林城市发展规划》的要求,各地在建设森林城市时,要突出服务国家发展战略,体现森林城市建设的支撑保障作用;与城市发展有关专业规划相衔接,使森林城市建设融入经济社会发展全过程;统筹山水林田湖草各个生态要素,促进整个生态系统得到保护与修复。国家林业和草原局也要求各省根据4个发展分区要求,结合自身实际,加快编制本地区森林城市发展规划。 森林城市惠民利民 “森林城市建设关键在于惠民利民”,张建龙说,一方面要大力发展生态公园、城乡步道绿道等生态服务基础设施,为居民提供更广阔的生态空间;另一方面,要充分发挥森林资源优势,大力发展生态旅游、森林康养等绿色富民产业,让森林城市建设成果成为最普惠的民生福祉。 近几年,我国在森林城市建设的基础上启动了森林城市群和森林小镇、森林村庄建设。国家林业和草原局计划,到2020年,初步形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局;到2035年,全面优化城市森林结构与功能,基本实现森林城市生态服务均等化。 “各级林草部门要坚持以维护生态安全、增进生态福祉、提高生态意识为总目标,以构建功能完备、健康稳定的城市森林生态系统为总任务,以恢复城市自然生态、营造城市宜居环境为总抓手,加快城乡绿化步伐,增加森林资源总量,扩大城市生态空间,增加生态产品供给,弘扬优秀生态文化。”张建龙说。

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