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原标题:山西借经济林提质增效项目脱贫攻坚,干果经济

浏览次数:176 时间:2019-11-06

332阳春三月,桃红柳绿,一派生机盎然。 为圆满完成2017年提质增效项目建设任务,省经济林总站全员动员,从3月1日开始,分5个组对11个市95个项目县开展为期40天的下乡包县督导工作,重点对2017年提质增效项目200万亩实施情况,主要包括作业设计编制、项目进展情况、灌木经济林改造措施、技术培训、以及专业技术服务队建设等方面进行督查指导。同时对2016年项目建设情况开展全面回头看,按照项目核查办法再次进行检查核实,确保项目实施成效完全达标。 截至目前,全省已举办各类经济林提质增效百人以上技术培训200余次,培训各级技术人员、合作社、林农近3万人次,组建专业技术队伍500余支,专业技术服务人员近万人,为广大林农通过经济林提质增效实现脱贫致富提供了有力的技术保障和人才储备。

  记者9月18日从山西省林业厅获悉,2016年干果经济林提质增效项目列入生态扶贫“五个一批”,4年先后在山西全省80个县,累计实施128.5万亩次。从2017年起项目每年实施200万亩,并将晋西北地区贫困县沙棘林改造纳入经济林提质增效项目实施内容,项目县达到95个,其中58个贫困县,每年实施150万亩。
  经济林提质增效项目是通过对核桃、红枣、仁用杏等干果经济林结果树实施整形修剪、高接换种、科学施肥、有害生物防治等措施,优化品种结构、塑造果品品牌,实现优质高产的经济林综合管理项目。针对我省干果经济林面积大、产量低、效益差的现状,2013年我省在17个核桃重点县试点实施了“低产低效干果经济林改造技术示范”项目,2014年在全省核桃、红枣、仁用杏等五大干果经济林重点县和基地县,启动实施了提质增效综合管理项目,每年每亩补助200元,连续实施三年。
  项目的实施使全省干果经济林管理水平上了一个新台阶,据2016年调查,经过连续3年实施,项目区核桃亩均产量达到98公斤,比对照地亩均产量56公斤,增产42公斤,增产率达75%,亩均增收504元(每公斤按12元计):红枣亩均产量达到476公斤,比对照地亩均产量315公斤,增产161公斤,增产率达51%,亩均增收483元(每公斤按3元计)。同时,项目的实施对全省干果经济林管理起到了很好的辐射和带动作用,全省干果经济林产量由项目实施前(2012年)的12亿公斤左右,2015年提高到15.22亿公斤,2016年达到20.58亿公斤,项目主要管理树种核桃经济林产量,由项目实施前的1.2亿公斤左右,2015年提高到1.79亿公斤,2016年达到了2.07亿公斤。
  此项目实施效果显著。对此,山西省林业厅先后出台了“干果经济林综合管理技术示范项目实施指导意见”、“关于提升管理水平,振兴红枣产业指导意见”、“干果经济林综合管理技术示范项目检查验收方案”和“山西省省级财政林业强农惠农资金管理办法”等政策性文件,2016年又出台了“关于干果经济林提质增效精准脱贫的指导意见”。
  山西省林业厅厅长任建中说,全省每年召开2-3次干果经济林综合管理技术现场培训会,各市、县根据不同树种、不同季节管理内容,把技术培训办在田间地头,手把手现场指导,送技术到村入户,全省每年培训技术人员和林农20000多人次,项目区基本达到了“1村3-5名技术能手,1户1个技术明白人”。
  据了解,山西各县在干果经济林普遍综合管理的基础上,重点开展示范园建设,每县建立高标准示范园3-5处,全省高标准省级示范园达到500多处。这些示范园(区)有专家指导、有管理技术人员、技术应用到位,产量和效益大幅度提高,已成为我省干果经济林提质增效综合管理的典型样板,既是现场培训基地,又是学习教育基地,有力地推动了我省干果经济林科学管理提质增效。
  与此同时,山西省近年来各地在项目实施过程中,积极探索联户经营、流转经营、入股经营、合作管理等多种适合当地的经营模式,形成了以组织技术服务队为林农提供全方位技术服务模式的运作机制,主要形式有3种:一是技术服务队 专业合作社(村集体) 农户;二是专业合作社(村集体) 技术队伍 农户;三是公司 合作社 农户。
  此间,潞城市核桃总面积8.9万亩,挂果面积4.2万亩,通过3年连续实施提质增效,2016年全市总产量达到410万公斤,较项目实施前产量实现了翻番。其中南马村通过提质增效工程的实施,每亩核桃产量由2014年前的80公斤增加到2016年的310公斤。
  蒲县正茂核桃综合加工有限公司,采取“公司 合作社 农户”的发展模式,旗下的兴农核桃专业合作社吸收入股社员101户,通过以订单农业形式与农户签订供销合同,确定收购保护价,采用“三补一分红”的办法,为社员补技术、补农具、补差价、分股利,使每户年均增收9600元。(刘小红)

289核心提示:2016年干果经济林提质增效项目列入生态扶贫五个一批,4年先后在山西全省80个县,累计实施128.5万亩次。从2017年起项目每年实施22016年干果经济林提质增效项目列入生态扶贫五个一批,4年先后在山西全省80个县,累计实施128.5万亩次。从2017年起项目每年实施200万亩,并将晋西北地区贫困县沙棘林改造纳入经济林提质增效项目实施内容,项目县达到95个,其中58个贫困县,每年实施150万亩。经济林提质增效项目是通过对核桃、红枣、仁用杏等干果经济林结果树实施整形修剪、高接换种、科学施肥、有害生物防治等措施,优化品种结构、塑造果品品牌,实现优质高产的经济林综合管理项目。针对我省干果经济林面积大、产量低、效益差的现状,2013年我省在17个核桃重点县试点实施了低产低效干果经济林改造技术示范项目,2014年在全省核桃、红枣、仁用杏等五大干果经济林重点县和基地县,启动实施了提质增效综合管理项目,每年每亩补助200元,连续实施三年。项目的实施使全省干果经济林管理水平上了一个新台阶,据2016年调查,经过连续3年实施,项目区核桃亩均产量达到98公斤,比对照地亩均产量56公斤,增产42公斤,增产率达75%,亩均增收504元:红枣亩均产量达到476公斤,比对照地亩均产量315公斤,增产161公斤,增产率达51%,亩均增收483元。同时,项目的实施对全省干果经济林管理起到了很好的辐射和带动作用,全省干果经济林产量由项目实施前的12亿公斤左右,2015年提高到15.22亿公斤,2016年达到20.58亿公斤,项目主要管理树种核桃经济林产量,由项目实施前的1.2亿公斤左右,2015年提高到1.79亿公斤,2016年达到了2.07亿公斤。此项目实施效果显著。对此,山西省林业厅先后出台了干果经济林综合管理技术示范项目实施指导意见、关于提升管理水平,振兴红枣产业指导意见、干果经济林综合管理技术示范项目检查验收方案和山西省省级财政林业强农惠农资金管理办法等政策性文件,2016年又出台了关于干果经济林提质增效精准脱贫的指导意见。山西省林业厅厅长任建中说,全省每年召开2-3次干果经济林综合管理技术现场培训会,各市、县根据不同树种、不同季节管理内容,把技术培训办在田间地头,手把手现场指导,送技术到村入户,全省每年培训技术人员和林农20000多人次,项目区基本达到了1村3-5名技术能手,1户1个技术明白人。据了解,山西各县在干果经济林普遍综合管理的基础上,重点开展示范园建设,每县建立高标准示范园3-5处,全省高标准省级示范园达到500多处。这些示范园有专家指导、有管理技术人员、技术应用到位,产量和效益大幅度提高,已成为我省干果经济林提质增效综合管理的典型样板,既是现场培训基地,又是学习教育基地,有力地推动了我省干果经济林科学管理提质增效。与此同时,山西省近年来各地在项目实施过程中,积极探索联户经营、流转经营、入股经营、合作管理等多种适合当地的经营模式,形成了以组织技术服务队为林农提供全方位技术服务模式的运作机制,主要形式有3种:一是技术服务队 专业合作社 农户;二是专业合作社 技术队伍 农户;三是公司 合作社 农户。此间,潞城市核桃总面积8.9万亩,挂果面积4.2万亩,通过3年连续实施提质增效,2016年全市总产量达到410万公斤,较项目实施前产量实现了翻番。其中南马村通过提质增效工程的实施,每亩核桃产量由2014年前的80公斤增加到2016年的310公斤。蒲县正茂核桃综合加工有限公司,采取公司 合作社 农户的发展模式,旗下的兴农核桃专业合作社吸收入股社员101户,通过以订单农业形式与农户签订供销合同,确定收购保护价,采用三补一分红的办法,为社员补技术、补农具、补差价、分股利,使每户年均增收9600元。

干果经济林提质增效管理项目

来源:中新网山西新闻

www.4118.com,绩效评价实施方案

为加强“干果经济林提质增效管理”项目的监督和管理,健全预算绩效管理机制,强化支出责任和效率意识,切实提高财政资金使用效率,根据《山西省财政厅关于印发山西省财政厅2017年预算绩效评价实施方案的通知》(晋财绩[2017]5号)、《山西省人民政府关于进一步推进全省林业生态建设提质增效再上新台阶的意见》(晋政发[2014]5号)、《山西省人民政府关于2014年新实施强农惠农富农补贴政策的通知》(晋政发[2014]11号)等文件精神,山西广和会计师事务所有限公司对2016年度干果经济林提质增效管理项目开展绩效评价。为保证本次评价工作顺利完成,特制定绩效评价方案。

一、项目概况

项目基本情况

针对我省现有干果经济林管理粗放造成的低产低效问题,在我省核桃、红枣、仁用杏等五大干果经济林基地建设重点县和基地县,对现有4-15年生结果树实施综合管理技术示范。全省实施50万亩。

根据《山西省财政厅关于提前下达2016年两林富民工程(干果经济林提质增效管理)资金预算指标的通知》(晋财农[2015]230号)、《山西省林业厅关于提前下达2016年两林富民工程专项转移支付资金计划的通知》(晋林规函[2015]301号)文件,提前下达2016年“两林”富民工程(干果经济林提质增效管理)资金计划10000万元,资金主要用于项目实施中所需的整形修剪用工、聘请专家费用、高接换种费用、复合肥、农药和购置必要的工具等支出,每亩补助200元。山西省林业技术推广总站、山西省造林局对项目实施进行指导与监督管理。

项目立项依据

1、《中华人民共和国森林法》

2、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)

3、《山西省人民政府关于进一步推进全省林业生态建设提质增效再上新台阶的意见》(晋政发[2014]5号)

4、《山西省人民政府关于2014年新实施强农惠农富农补贴政策的通知》(晋政发[2014]11号)

资金分配情况

2016年度干果经济林提质增效管理项目建设地点涉及全省11个地市78个县,实施面积500000亩,每亩补贴200元,资金共计10000万元。

具体分配情况如下:

2016年度干果经济林提质增效管理资金分配表

实施单位

面积

金额

合计

500000

10000

太原市

11000

220

大同市

27000

540

朔州市

5000

100

忻州市

28000

560

吕梁市

83000

1660

晋中市

75000

1500

阳泉市

12000

240

长治市

54000

1080

晋城市

19000

380

临汾市

100000

2000

运城市

86000

1720

2016年度干果经济林提质增效管理项目主要以核桃、红枣为主,树种分布为:核桃示范县58个,红枣示范县11个,仁用杏示范县7个,柿树示范县1个,花椒示范县1个。实施任务按重点县、基地县确定,左权、中阳、灵石、稷山、临猗等15个核桃、红枣主产区经济林面积较大的重点县,成立了经济林管理机构,每县安排任务10000亩;其余重点县每县安排任务不少于6000亩;基地县每县安排任务不少于3000亩,最多安排5000亩。

项目的组织及管理

1、山西省财政厅:负责审批、拨付预算资金,对专项资金的使用进行监管,组织开展绩效评价工作等。

2、山西省林业厅:为项目主管部门,省林业厅设项目办公室,分别为省林业技术推广总站和省造林局。主要负责编制项目总体实施方案;制定项目年度实施计划和验收方案及绩效评价方法;指导开展项目技术培训和技术服务;对项目实施的进度和质量进行检查、督查,年终对各市、县项目实施情况进行抽查、核查和总体考核评价。

3、各市林业局:为项目管理单位,由分管局长负责,设立项目办公室。主要负责项目申报项目计划和组织实施县编制项目实施方案,并进行审定和批复;组织开展技术培训、做好施工期间的质量进度检查;组织进行项目验收和绩效评价,并向省项目办提报项目实施报告、验收报告和绩效评价报告。

4、各示范县林业局:为项目具体实施单位。主要负责项目申报与实施方案编制,负责与乡村、林业专业合作社、林业专业队、林业大户、农户等落实项目实施任务,订立项目实施合同。负责聘请专家进行技术培训、技术指导和跟踪服务,组建技术服务队伍,落实技术承包责任,编发技术手册,购置专用肥、农药等,并分阶段做好管理质量、施工进度的自查,建立项目档案,开展绩效评价等。

二、评价思路和过程

评价目的

对项目进展、资金使用、制度建设、执行情况及其取得的成效评价;总结经验,发现问题,并提出改进的意见和建议,为政府相关决策及下年度安排该项预算资金提供重要参考依据,从而促进财政资金分配科学、公正、公平,以评价促提升。

评价原则

1、科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。

2、公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督。

3、分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

4、绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

评价方法

1、比较法:是指通过对绩效目标和实施效果、历史和当期情况进行比较,综合分析绩效目标的实现程度和效果。本次评价工作,通过项目之间的横向、纵向比较,资金实际绩效与目标绩效之间比较,以及项目实际状况与设定评价标准的比较等,对干果经济林提质增效管理资金进行综合评价。

2、因素分析法:是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。本次主要分别就项目立项依据,绩效目标设定,资金监管、使用状况,项目管理、完成情况、项目产出、效益以及其他措施等因素进行分析评价。

3、公众评判法:专家评议,通过相关领域的专家对财政支出绩效进行分析;同时,设计不同的调查问卷,发给一定数量人员填写,最后汇总分析各方意见进行评价判断。

评价依据

1、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)

2、财政部《关于推进绩效管理的指导意见》(财预[2011]416号)

3、财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》(财预[2013]53号)

4、山西省人民政府《山西省人民政府办公厅关于全面推进我省预算绩效管理的指导意见》(晋政办发

5、山西省财政厅《山西省预算绩效评价管理办法》36号)文件

6、《中华人民共和国森林法》

7、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)

8、《山西省人民政府关于进一步推进全省林业生态建设提质增效再上新台阶的意见》(晋政发[2014]5号)

9、《山西省人民政府关于2014年新实施强农惠农富农补贴政策的通知》(晋政发[2014]11号)

10、《山西省林业厅关于印发2014年干果经济林综合管理技术示范项目实施指导意见的通知》(晋林办科[2014]46号)

11、《山西省林业厅关于干果经济林提质增效精准脱贫的指导意见》(晋林规发

12、《山西省林业厅关于印发2014年干果经济林综合管理技术示范项目检查验收方案的通知》

13、《山西省财政厅关于提前下达2016年两林富民工程(干果经济林提质增效管理)资金预算指标的通知》(晋财农[2015]230号)

14、《山西省林业厅关于提前下达2016年两林富民工程专项转移支付资金计划的通知》(晋林规函[2015]301号)

15、其他项目有关的文件及资料

评价内容

1、为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等:包括为达到绩效目标,是否设立项目管理制度及财政专项资金管理制度、制度的执行情况及监督管理措施。

2、资金投入和使用情况:包括2016年度干果经济林提质增效管理项目合规性审核以及资金的拨付、使用情况。

3、绩效目标的实现程度及效果:包括项目的产出及效果,以及生态效益、社会效益、服务对象满意度等情况。考核评价项目是否按时完成,完成后的产出内容及效果。

4、项目财政政策评价:对干果经济林提质增效管理项目存在的问题进行客观评价,对未来项目的预算安排提出建议。

指标解释

1、项目投入

项目立项

l项目立项规范性

主要评价项目立项依据是否合规,资料是否齐全。

主要查看项目立项的相关政策、申报、审批等文件,判断其是否响应及符合相关政策要求。

l绩效目标合理性

主要评价项目绩效目标的设定是否合理,是否与项目内容相匹配。

l绩效目标明确性

主要评价项目绩效目标设定是否明确,是否将目标细化、量化。

资金落实

l资金到位率

通过计算资金到位率评价项目资金的实际到位情况。

资金到位率=(实际到位财政资金/财政计划投入资金)×100%,通过查看项目资金申请、预算、批复、下达等文件,获得项目预算投入资金,再通过查看各项目实施单位项目资金拨付及收款进账单以及账簿和记账凭证,审核其项目资金的实际到位金额。

l到位及时率

主要评价项目资金的到位及时性。

将资金的实际到位时间与相关文件规定的资金应到位时间比较,判断资金拨付的及时性,是否存在拖延、推迟拨付资金的情况。

2、项目过程

业务管理

l管理制度健全性

主要评价项目相关的管理办法及业务管理制度是否健全、合规、合法。

通过查看项目管理单位及项目实施单位的相关管理办法及制度。主要有:省林业厅是否制定了2016年度干果经济林提质增效管理项目实施方案、验收方案以及业务相关流程;各县是否召开会议对项目建设工作进行安排部署,是否出台干果经济林相关政策文件,是否建立了组织机构,是否建立了项目管理制度,是否与基层示范村或专业技术服务队签订合同。

l制度执行有效性

主要评价项目实施是否严格依据管理办法及相关制度执行。

主要有:是否成立领导组和施工组;是否有专门干果经济林管理机构;是否组建专业技术服务队;是否按作业设计进行技术培训,培训资料、人员名单齐全。

l项目质量可控性

主要评价主管单位依据相关规定对项目完成情况进行检查验收并编写项目绩效自评报告。

财务管理

l资金管理制度健全性

主要评价项目专项资金管理制度的建立情况。

主要查看各项目单位是否制定了相关的项目资金管理办法、财务管理制度、资金使用审批流程以及财务监督检查等制度。

l资金使用合规性

主要评价项目资金使用的合规性。

项目资金是否符合《山西省省级财政林业强农惠农资金管理办法》(晋林办规;是否做到专款专用、单独核算;项目支出是否有完整的审批程序和手续;是否存在违反项目资金管理办法,截留、挪用、或造成资金损失的情况;查看的资料有:项目收支明细、项目资金账簿和记账凭证。

l财务监控有效性

评价是否对项目资金的使用进行监督检查。

查看的资料:年度检查资料。

档案管理

l档案管理制度健全性

是否建立完善的档案管理制度。

l制度执行有效性

项目资料是否保存完整。文件、报表、实施方案、检查验收或绩效评价报告齐全;有修剪、施肥、治虫记录和相关图片资料;有专人管理。

3、项目产出

实际完成率

以作业设计图为准,按整形修剪及管理和高接换种及管理两部分,分别核实其完成面积。整形修剪及管理示范园,全园完成整形修剪,及施肥和病虫害防治计算施工面积;高接换种及管理示范园,高接换种株数占全园株数50%以上,并完成施肥和病虫害防治计算施工面积,否则按实际完成面积计算。

完成及时率

整形修剪及管理和高接换种及管理是否按时完成。

质量达标率

施工质量检查验收采用样地调查法,样地抽取一般采用随机抽样法,每块样地大小确定为50株样树。根据小班作业情况,选择有代表性的地段布设样地。根据样地调查结果和竣工验收资料,对施工质量进行评价,评价内容包括整形修剪及管理、高接换种及管理、施肥、病虫害防治等。

4、项目效益

经济效益

县林业局在自查时,结合样地调查进行产量调查。示范园经济林产量是否增产。

社会效益

l就业情况

主要评价项目的实施对当地就业问题的贡献程度。

l培训技术人员,组建技术队伍

主要评价项目的实施为示范县培训技术人员,组建技术队伍,为经济林繁育的发展产生示范、推广和辐射作用,进而带动地方经济林建设步入规范化、科技化道路。

l社会公众或服务对象满意度

通过对林业农户进行问卷调查,调查农户对本项目的满意度。

生态效益

通过园区示范建设,是否改善周边绿化环境,形成小气候,发挥森林功效,减少项目区内干旱、冰雹等灾害性天气发生,是否稳定当地农业生产环境。

三、绩效评价指标体系

绩效评价指标

本次绩效评价指标共分三级。一级指标四个:投入、过程、产出、效益;二级指标九个:项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、档案管理、项目产出、经济效益、社会效益、生态效益;三级指标26个,其中投入5个、过程8个、产出3个、效果5个。

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