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原标题:新政开创种业发展新格局,科学布局

浏览次数:114 时间:2019-11-13

8月14日,泸州市水稻新优品种展示示范现场会在泸县兆雅镇石龙村召开,专家现场观摩新优品种展示情况,通过比对找出最优水稻品种,帮助种粮农户提高粮食效益。

国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》颁行两年来,四川种业在政策定位、政策目标主导下,出台一系列“重磅”新政:在全国率先启动农作物种业提升工程,率先建立以企业为主体的商业化育种平台、种子质量例行监测制度和主要农作物有效品种信息平台,率先开展政府购买优良新品种和杂交水稻制种保险试点工作。四川种业变革力度走在全国前列,成效显着,整个行业格局正发生着深刻的变化。

自国务院8号文件出台以来,良好的政策环境为种子行业发展创造了难得机遇。2012年,种业政策进入实际落实的阶段。

------ 四川电视台“田园四川”栏目组来泸采风

石头村新品种展示示范点,展示水稻示范品种共19个。所有展示示范品种均为近五年通过国家审定、登记或我省审定、引种备案,及部分进入生产试验的的优质、专用、抗性好的品种。设置品种安全性监测点,对种植推广品种的抗病性、抗倒性、稳产性等安全性指标进行调查记载,对于有严重缺陷的品种及时组织农技、植保、育种等专家进行风险评价。

种业政策营造发展新环境

今年以来,四川种业立足于抓当前服务生产、谋长远支撑发展,集中力量扎实推进现代农作物种业发展。以保障粮食生产安全、农产品质量安全和促进农业增产、农民增收为中心,在突出抓好种业提升工程建设、种子执法年活动、基地建设管理、质量安全监管和企业做大做强等方面工作,取得了显着成效。

川南泸州,人勤春早。春季刚过,泸州市杂交水稻制种生产就进入了春耕大忙季节。目前,两期父本播种基本结束,秧苗田间长势良好。昨日,四川电视台科技频道“田园四川”栏目组来泸采风,深入到泸县兆雅镇泸州泰丰种业有限公司杂交水稻制种基地进行现场拍摄,宣传报道我市杂交水稻制种生产的盎然景象。

“这些品种水稻采取统一育苗、统一移栽、统一用无人机植保防治水稻中后期病虫害的形式栽种管理。在同一生长环境、同一耕作制度、同一技术应用的环境之下进行新品种的种植,能在生长过程中直观的展示品种的优劣,让种子使用者在新品种的选择上有了直观的参考。”四川省水稻高粱研究所专家谢戎表示,对于优势突出、增产稳产、抗逆性强、米质优良的品种,通过展示示范推广,可以有效调节区域内水稻产业的种植结构,促进水稻种植提质增效。

2011年4月国务院新政出台后,7月我省率先出台《四川省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》;同年12月,省政府办公厅制订并下发《四川省现代农作物种业提升工程建设规划 》,并在2012年正式启动实施“四川省现代农作物种业提升工程”专项。

种业政策支撑体系初步形成

泸州是四川省五大杂交水稻制种生产优势区域,其中泸县被农业部列入全国杂交水稻制种生产基地县。近年来,我市杂交水稻种子生产得到较快发展,由常年1万多亩发展到4万亩,面积增长了近2倍。杂交水稻制种生产面积占全省杂交水稻制种面积的比重约10%,占整个川南5地市杂交水稻制种面积的比重在70%以上。所产种子70%以上销售到省外,为粮食生产的稳定增长作出了积极的贡献。

“泸县一直坚持选择新、优、高产品种进行展示示范,打造了政府搭台,企业唱戏,农民受益的新型品种推广平台,通过展示示范筛选出适应川南的主要水稻品种。”泸县农业农村局种子站站长邓丽介绍说。

全省新增投入2500万元,开展优势农作物种子生产能力建设,种子质量例行监测,农作物新品种试验、示范,省级救灾备荒和市场调控种子储备。为打造国家级杂交水稻种子生产基地,我省加大基础设施建设,省级财政每年投入种业专项资金3800万元以上,并在全省范围内整合新增100亿斤粮食生产能力建设、新增1000万亩高标准农田、现代农业基地建设工程等项目,年均投入基地建设总资金达1亿多元。

2011年7月四川在全国率先出台《四川省加快推进现代农作物种业发展的实施意见》,着力推进我省由种业大省向种业强省跨越的目标;11月,我省又出台《四川省种业提升工程规划》;2012年开始全面启动现代农作物种业提升工程。

泸县从2013年起连续承担农业部和省农业厅下达的新品种展示示范工作,兆雅镇石龙村国家级新品种展示示范场,展示示范区紧临粮油作物高产配套技术示范区、测土配方施肥示范区和农作物病虫综合防治示范区。由于这些区域地势平坦,土地肥沃,水源充足,光照好,生产技术水平高,使得展示示范作用强,辐射带动效果好。

继2012年编制《四川省国家级杂交水稻种子生产基地建设规划》后,2013年8月,我省绵阳市和梓潼、罗江、彭山、东坡、邛崃、安县、江油、泸县共1市8县被确定为国家级杂交水稻种子生产基地,占总数的29%,居全国第一,我省创建国家级杂交水稻种子生产基地工作取得显着成效。通过政策优惠、资金补助等方式引导大中型种子生产企业向种子生产优势区域集中,形成了种子生产向区域化、专业化、规模化发展格局。

2012年四川省级财政新增种业提升工程专项资金2500万元,并整合新增100亿斤粮食生产能力建设、新增1000万亩高标准农田、现代农业基地建设工程等项目,主要用于开展种子生产基地建设、新品种区试试验、种子质量监管、救灾备荒种贮备等方面工作。

据悉,泸县是四川省农业大县和水稻主产县,常年水稻种植面积54万亩,稻谷产量37万吨左右。2013年被农业部认定为首批国家级杂交水稻种子生产基地县,杂交水稻制种面积稳定在3万亩的规模。

2013年落实杂交水稻制种面积约44.5万亩,产种8000余万公斤,产种量、调剂量和出口量将继续保持全国第一。杂交玉米制种呈快速增长势头,2013年制种面积10.9万亩,产种约3100万公斤,攀西安宁河流域玉米制种基地被国家确定为重点繁育基地;杂交油菜5万亩,居全国第二位。

在全国率先开展政府购买突破性优良新品种试点工作,创新优良新品种推广应用方式。今年,省农业厅、财政厅、科技厅等7厅局联合下发文件,开展试点工作,探索建立“政府购买品种、企业集中繁育、项目配套转化”的种业科技成果快速转化推广新途径。目前已采购高粱品种泸糯12号、水稻品种川优6203,配套相关项目,加快突破性新品种推广应用步伐。

2014年,四川省泸县农作物新品种展示示范场建设项目总投资170万元,用于新建农作物品种展示示范场、展示推介用房、完善灌排渠系、道路等田间工程。2014-2019年粮食生产能力提升工程项目总资金900万元,用于建设晒场库棚、新建机耕道路和烘干等设施,地力培肥、制种保险、制种物化、培训补助等补贴,降低了生产成本,提高了种子生产效益。2016年泸县国家杂交水稻制种基地建设项目,总投资2505万元,在太伏、海潮、牛滩、奇峰等乡镇的16个行政村通过对田网、路网、渠网建设,改善制种核心基地基础设施,增强了种子生产基地的生产保障能力。

种子企业投融资格局新突破

今年8月,受灾害天气影响,泸州市泸县杂交水稻制种田块1000余亩基本绝收、3000余亩产量在100kg以下。我省在泸州市泸县组织开展了杂交水稻种子生产保险试点工作,通过农业、保险部门的调查和评估,水稻制种因灾获得保险赔偿额为195万元,制种农户通过获得的保险赔偿和企业补偿,基本生活得到了保障,确保了泸县农村社会稳定,同时减轻了企业负担,促进了制种产业健康稳定发展。

近年来,泸县按照农业部关于抓好基地建设的要求,抢抓工作机遇,强化工作措施,严打涉农违法,有力推进泸县国家级杂交水稻制种基地建设与管理工作。按种业发展、种业提升和种业规划相关文件精神及要求,泸县编制了《四川省泸县国家级杂交水稻制种基地发展规划》和《四川省泸县国家级杂交水稻制种基地发展规划》,整合农田水利、千亿斤粮食工程、土地整理、农机提灌站等项目资金1.258亿元,完善基础设施,加强基地建设,提升科技水平,培育新业态。

目前,全省共有部省两级发证种子企业130家,较2010年减少近50家。其中:农业部发证企业16家,占全国的7.8%;育繁推一体化企业9家,占全国的13.2%;进出口企业15家。天津市股权交易所、深圳前海股权交易中心正式挂牌上市企业各1家,8家企业已跻身"亿元俱乐部"。

科学布局创新基地管理模式

2017-2019年制种大县中央财政奖励资金项目3000万,用于基地生产技术创新、基地生产模式工程、基地监管及服务能力提升工程等。用于基地智能化灌溉系统建设、基地物联网系统建设、农业信息化管理平台建设、水稻制种全程机械化和新技术应用试验示范、水稻制种基地基础设施建设、培育专合社和制种大户、引导制种保险等方面的建设。

彻底转换机制,建立产权完全明晰的现代企业制度,真正成为市场竞争的主体是种子企业做大做强必须具备的基本要素。目前,四川西科种业股份公司已通过上市辅导期,仲衍、川农高科、国豪已进入上市辅导期。四川种子企业正逐渐呈现出大型化、经营模式多元化、综合竞争力增强的特点,整个行业格局正在发生可喜变化。

为确保把我省建设成为长期稳定的国家级高标准杂交水稻种子生产核心基地,提升我国杂交水稻种子生产能力和国际竞争力,我省国家级杂交水稻种子生产基地建设规划已形成初稿,并联合省发改委上报国家发改委和农业部。

通过政策扶持、项目支持,全县目前培育了水稻种子生产的专业合作社8个,30亩以上制种大户155户,专合社、大户经营模式比例达到35 %左右,制种亩产250公斤以上,亩产值可达3000元以上,为制种产业进一步发展奠定了坚实的基础,为各制种企业、专合社和专业户扎根泸县、加大投入、扩大规模、提高效益增添了信心和不劲。

种子市场监管能力全面提升

通过政策、资金、项目引导,推进种子生产向区域化、专业化、规模化发展。目前已建立以成都、绵阳、德阳及眉山为核心,泸州、巴中、遂宁等为辅助的制种优势保护区,引导大中型种子生产企业向种子生产优势区域集中,科学布局制种基地。

全省194家种子管理机构,共有从业人员2267人,其中:技术人员1287人,占全部人员的57%,管理人员159人、占7%。共有执法证人员708人,占31%。截止2012年末,各级种子管理部门共有各类检验机构84个,同比增加1个,检验室约1.9万平方米,同比增加1342平方米,增幅7.4%。持证检验人员共计662人,同比增加55人,增幅9.1%。常年组织水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯、甘薯、大豆棉花花生等九项农作物1000余个品种的区域试验、预备试验、生产试验和引种试验,设立组别77个,安排试验点539个。建立主要农作物种子生产基地、市场信息点31个,进行主要农作物种子生产、供需及市场价格监测调度,开展种业指导和行业服务。

今年我省已在基础条件好、种子生产规模大的7个区县建设标准化、规模化、集约化、机械化的种子生产基地,共1.2万亩,新增专项资金1900万元,项目分别涉及邛崃市、游仙区、梓潼县、东坡区、彭山县杂交水稻种子生产基地,西昌市杂交玉米种子生产基地及罗江县杂交油菜种子生产基地。

强化行业监管力度促进种子质量进一步提升。2012年种子样品抽检结果表明,水稻合格率为96.0%,玉米合格率为93.7%,小麦合格率94.7%,油菜合格率96%。2013年大春种子抽检平均合格率为95.2%,平均合格率较2010年增加近8个百分点,种子质量稳步提高。

从杂交水稻杂交玉米基地建立和运行模式入手,引导企业创新机制,大胆探索各种类型的现代种业基地发展模式。目前金卓农业、仲衍种业、川农高科、邑邦种业、西南科联等企业已建立土地流转为基础的公司自主经营模式、大户承包模式以及专业制种服务组织模式的种子新模式制种基地8万余亩,占全省制种基地总面积的12%,为我省推进现代种业基地建设积累了经验、奠定了基础。

同时,良种推广应用进一步加快。2013年采购水稻品种川优6203,示范推广4.2万亩,平均亩增收341.1元,全省新增效益1415.6万元;采购高粱品种泸糯12号,示范推广6.7万亩,平均亩增收236.4元,全省新增效益1596万元。2014年我省计划在现代农业生产发展项目县推广川优6203落实面积46万亩,泸糯12号7.5万亩。两年来,已建立14个省级核心示范区,常年展示品种500余个 ,筛选各地适宜的主栽品种50余个,良种推广应用速度进一步加快,全省良种覆盖率达95%以上,为全省粮食生产实现“六连增”提供了有力的支撑。

在基地建设管理上,通过严格制种准入,严格种子生产全程监控,严格基地种子质量抽查等有效措施,我省种子生产供应能力进一步增强,2012年杂交水稻制种收获面积42.19万亩,同比增加1.89万亩,共产种约8300万公斤,同比增加600万公斤,加上有效库存1500万公斤左右,2013年有效供种预计达9800万公斤;杂交玉米省内制种面积增加至10万亩,产种约2200万公斤。

种子市场秩序进一步规范

2012年市场抽查的种子样品数和品种数为历年最多,种子合格率为历年最好。截止10月,全省有省级颁证种子企业133个,减少14.7%。加强市场监督抽查。我省共检查种子交易市场52个,抽查种子经营门市1366个,抽检种子样品共3668个,其中:春季2481个,杂交水稻种子样品1188,合格率96.0%,杂交玉米种子样品1293个,合格率93.7%;秋季1187个,小麦种子145个批次、198个样品,合格率94.7%,同比提高1.3个百分点;油菜种子989个样品,平均合格率96%,同比提高1个百分点。同时,种子投诉案件明显减少,省种子站接到种子投诉案件14起,全部得到妥善处理,种子市场秩序进一步得到净化和规范。

年初,我厅与省发改委联合下达《关于切实加强2012年大春种子市场监管的通知》,省级财政下达种子质量安全监测专项资金150万元,用于种子市场专项抽检。开展杂交水稻制种基地亲本的转基因抽检工作。对绵阳、泸州、邛崃等14个县市进行杂交水稻制种基地进行抽检,共抽取亲本样品88份,涉及品种43个,涵盖种子企业23家,从制种环节防止了转基因种子进入销售市场。在区试品种质量监测中共检测我省参试新组合样品661份,其中水稻样品230份,玉米样品396份,油菜样品35份。完成玉米审定新组合纯度田间鉴定样品35份,纯度合格率为68.6%。对区试样品进行转基因检测,从源头预防转基因种子进入生产环节。冬季海南异地种植鉴定,共种植样品89份,通过冬季田间鉴定,使我省对杂交水稻品种纯度监管时期提前了半年,将有效地减少因纯度不合格给农业生产造成的减产减收。

企业整合与商业育种初见成效

目前仲衍、川农高科、金卓、西科等近20家种子企业已整合近50家企业并成功增资注册;四川国豪、嘉禾等企业正在积极进行兼并重组;神龙科技股份有限公司在天津市股权交易所正式挂牌上市,成为我省、乃至西南地区首家在该板上市的种业企业;西科种业已通过上市辅导期;川农高科、金卓种业已进入上市辅导期。在政策的引导下,我省通过加大扶持力度下,搭建平台,加快种子企业的兼并重组,积极谋划种子企业融资上市,做大做强种子企业。

2012年8月四川省杂交水稻商业化育种工程技术研究中心于正式成立,中心以四川西科种业为依托单位,联合了中国水稻研究所、省农科院水稻高粱所等多家单位,以杂交水稻商业化育种及产业化技术研究为核心,主要开展高产、优质、广适杂交水稻新品种的选育及高效、高产杂交水稻种子繁殖集成技术体系研究。

今年,农业厅会同省财政厅设立了种业发展专项资金,投入专项资金1000万元。创新科研育种机制,支持种业企业开展商业化育种,加快我省大企业商业化育种发展进程。

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