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原标题:湖南湘西2016年渔业渔政工作亮点凸显,水产养殖

浏览次数:181 时间:2019-12-08

2016年大幕已经落下,过去的一年,湖南湘西州渔业渔政工作有成绩、有亮点、有困难、也有不足。我们回顾整理了一年中行业内最重要的十个关键词,以帮助理清过去一年渔业行业发展的脉络,既是对一年来渔业渔政工作的分析和总结,也是对来年工作的指导和展望。

核心提示:2014年大幕已经落下,这一年,湖南省湘西州渔业渔政工作有成绩、有亮点、有困难、也有不足,为此,回顾整理了一年中行业内最重要的十大关键词,以帮助理清过去一年渔业行业发展的脉络,既是对一年 中国水产门户网报道2014年大幕已经落下,这一年,湖南省湘西州渔业渔政工作有成绩、有亮点、有困难、也有不足,为此,回顾整理了一年中行业内最重要的十大关键词,以帮助理清过去一年渔业行业发展的脉络,既是对一年来渔业渔政工作的总结和梳理,也是对来年工作的指导和展望。 关键词一:冷水鱼 入选理由:我州地处山区,无论是养殖水面,还是水产品产量,远不及湖区兄弟市。但我州水质优良,冷水资源丰富,素有“矿泉水养鱼”之称,只有因地制宜,大力发展以冷水鱼为代表的特色渔业,才是我州水产养殖业根本出路。2014年,我州以西伯利亚鲟、虹鳟、大鲵等为代表的冷水鱼产业发展势头迅猛。据统计,全州冷水鱼产业投资额已达到8000万元以上,现已建成1个鱼子酱加工厂,年可生产鱼子酱10吨;10个冷水鱼养殖基地,年产商品鱼1000余吨。冷水鱼产业已成为我州渔业经济新的增长点。今年5月份,湖南经视《经视观察》栏目组还对我州冷水鱼产业发展进行了专题采访,大大提升了我州冷水鱼的知名度。 关键词二:水产健康养殖 入选理由:随着经济社会的快速发展,人们生活水平日益提高,对健康的要求也越来越高。大力推广水产健康养殖,提高水产健康养殖水平和水产品质量安全水平,也成为渔业主管部门的重要职责和行业共识。2014年,我州以创建农业部水产健康养殖示范场为抓手,以点带面,在全州范围内大力推广水产健康养殖。在州、县两级渔业主管部门的共同努力下,我州成功创建了2家部级水产健康养殖示范场,加上已有的8家,我州目前部级水产健康养殖示范场总数达到10家,其水产健康养殖示范带动作用进一步加强。 关键词三:休闲渔业 入选理由:休闲渔业集渔业、旅游、观光、休闲为一体,是乡村旅游业和现代渔业的重要组成部分,已逐渐成为城乡居民精神文化消费的新兴产业和渔业经济发展的新增长点。目前,全州已开发休闲渔业水面4.67万亩,休闲渔业基地132个,休闲渔业产值3800万元,年接待游客36万人次,带动就业人数达1300余人。2014年,我州以创建湖南省休闲渔业示范基地为抓手,大力发展休闲渔业,共成功创建2家省级休闲渔业示范基地,加上已有的3家,我州省级休闲渔业示范基地总数达到5家。 关键词四:国家级水产种质资源保护区 入选理由:创建国家级水产种质资源保护区意义重大,可有效保护重要鱼类种质资源,保护水域生态环境和生物多样性,促进渔业经济可持续发展,还可通过国家级保护区的名片效应宣传生态湘西,加快我州两型社会建设。2014年,在州、县两级渔业主管部门的共同努力下,我州成功创建2处国家级水产种质资源保护区:永顺司城河吻鮈大眼鳜国家级水产种质资源保护区和龙山洗车河大鳍鳠吻鮈国家级水产种质资源保护区。加上2013年创建的酉水湘西段翘嘴红鲌国家级水产种质资源保护区,我州国家级水产种质资源保护区总数达到3处。 关键词五:人工增殖放流 入选理由:人工增殖放流是水生生物资源养护工作的重要内容,也是各级渔业主管部门修复增殖渔业资源和宣传树立部门形象的重要手段。2014年,全州共开展各类渔业资源人工增殖放流活动16次,投放各类鱼苗鱼种1468.456万尾,投放银鱼卵1.1亿粒,总投资257.38万元。通过人工增殖放流活动,改善了鱼类种群结构,扩大了鱼类种群数量,为改善水质,维护水域生态平衡,促进渔业可持续发展发挥了积极作用,同时也起到了良好的社会宣传效果。 关键词六:渔政执法 入选理由:2014年是我州渔政执法工作取得重要突破的一年。年初,我州组织召开了全州渔业渔政工作会议,胡丕忠局长对全州渔政宣传和执法工作做了整体部署和安排;4月份,州畜牧水产局联合州公安局在凤滩库区开展了一次大型渔政联合执法行动,取得了很好的执法和宣传效果;全年全州共开展32次渔政执法活动,包括2次大型渔政公安联合执法行动和1次跨地区渔政联合执法行动。通过渔政执法活动,严厉打击了我州违法捕捞行为,保护了渔业资源,维护了正常的渔业生产秩序,同时也增强了广大渔民群众的法制意识和资源环境保护意识。 关键词七:机动渔船管理 入选理由:机动渔船管理事关渔民群众切身利益和生命财产安全,是各级渔业主管部门的重点和难点工作。2014年,州渔政管理站花费大量人力物力财力,开展了一系列卓有成效的工作,使机动渔船管理进一步完善:一是深入开展机动渔船调查摸底工作。摸清了家底,为机动渔船管理打下坚实的基础;二是深入推进“三证合一”新证换发工作。完成了全州353艘专业捕捞渔船船检、牌照核发及新证换发工作;三是启动了养殖机动渔船船检工作;四是落实好渔业油价补贴等惠渔政策,确保公开、公平、公正。 关键词八:渔业安全生产 入选理由:安全生产无小事,渔业安全生产是省政府对各市州政府年终考核指标之一。对此,州渔业主管部门高度重视,下大力气抓好此项工作。2014年,全州共开展渔业安全生产大检查活动20余次,共检查渔船1238艘次,排查、整改渔业安全生产隐患238项;州渔政管理站在全州范围内组织开展“渔业安全生产月”活动,积极开展平安渔业创建,还组织泸溪县渔政管理站开展了一次渔业安全事故救援演练,提高了渔政部门应急处置能力。通过这些活动的开展,进一步加强了我州渔业安全生产管理,有效保障了渔民群众生命财产安全。 关键词九:涉水工程 入选理由:涉水工程渔政执法是法律赋予渔政管理部门一项重要权力,也是渔政管理部门保护渔业资源、树立良好形象的重要手段。我州涉水工程渔政执法起步较晚,但发展较快,到目前为止,州渔政管理站已对古丈县草潭七层岩水电站、泸溪县辛女溪水电站等建设项目实施了环评审批,并促使草潭七层岩水电站管理单位兑现渔业资源生态补偿承诺,于2014年4月20日在古丈县草潭七层岩水电站上游河段实施人工增殖放流,投放了1.6万尾大规格鱼种。此外,州渔政管理站还和州环保局达成一致意见,今后州内涉水工程建设项目一律要有州渔政管理站环评评审意见。 关键词十:渔业渔政调研 入选理由:没有调查就没有发言权。过来,由于缺少深入基层调查研究,对基层渔业发展和渔政管理状况掌握不详细,我州渔业渔政工作一直很被动。2014年,州渔政管理站加大调查研究力度,组织技术干部深入8县市和重点渔业乡镇村开展了为期一个月的渔业渔政工作专题调研。通过与基层渔政人员、渔民群众面对面交流,调研组全面了解了我州渔业渔政工作现状,认真分析了存在的问题,提出了一系列意见和建议,为决策者科学决策提供参考。它山之石,可以攻玉,州渔政管理站还组织技术干部于11月份赴湖北荆州学习考察荆州先进的产业发展模式和行业管理经验。

稻田生态养鱼是指以水田为基础,利用鱼稻互利共生原理,实现“一地两用、一水双收”的一种生态种养模式,属于生态循环农业,历来备受农业部和湖南省各级农业主管部门和渔业主管部门所重视,具有投入少、风险小、易推广、见效快、辐射面广等特点,是全州开展精准扶贫惠及千家万户的一项好产业。2017年,在上级部门正确领导下,我州稻田生态渔业取得长足发展,但也存在一些问题。本文通过调查研究全州稻田生态渔业发展现状和存在问题,从而提出发展对策。
一、湘西州稻田生态养鱼发展现状

核心提示:2011年云南怒江渔业工作在州委、州政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下,深入贯彻党的十七届五中、六中全会、全国渔业工作会议及省、州农业农村工作会议精神 中国水产门户网报道2011年云南怒江渔业工作在州委、州政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下,深入贯彻党的十七届五中、六中全会、全国渔业工作会议及省、州农业农村工作会议精神,以科学发展观为统领,根据云南省委八届八次全会提出的“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”新目标和怒江州“二次跨越”发展战略,结合怒江渔业工作的实际,围绕“渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展”的目标,以加大执法力度、保护渔业资源和水域生态环境为重点,以加强监管、确保水产品质量安全为中心,以科技入户为手段,以队伍建设为基础,进一步指导和促进新时期渔业发展,扎扎实实开展各项工作,渔业总体形势保持了持续稳步发展的良好态势,为“十二五”渔业发展开局奠定了良好的基础。渔政管理工作开创了新局面。一是完善了渔政执法机构建设。为推进依法行政,依法治渔,依法兴渔,规范渔业管理行为,经报请州编委会研究同意,州渔政执法支队成为了具有法人资格的主体单位,渔政执法工作得以切实有效地履行法律法规赋予的职责职能;二是积极开展渔业资源增殖放流工作,首次开展了渔业资源增殖放流活动,投放鲤鱼苗种50万尾;三是进一步完善了怒江中上游特有鱼类国家级水产种质资源保护区规划和后续各项工作;四是认真开展非法捕捞作业专项整治,加强枯水期鱼类资源的管理工作,实施禁渔期制度,出动执法车辆72台次,执法人员406人次,查处渔业违法案件26起,有效遏制了电、毒、炸鱼等破坏野生鱼类资源的行为;五是加强水产品质量安全监管,确保水产品安全、有效供给。六是认真开展渔业船舶摸底调查工作;七是深入广泛开展渔业法律法规宣传活动,全州共开展宣传咨询活动18场次,出动宣传车辆35次,渔政执法人员218人次,发放宣传材料5000余份,接受群众咨询360余人次。渔业科技推广工作取得新成效。一是实施冷水鱼基地示范建设,在泸水县鲁掌镇滴水河村石板地实施了3亩冷水鱼养殖示范项目建设,预计2012年2月可投入生产;二是扩大稻鱼工程连片示范推广,在泸水县推广稻田养鱼连片养殖示范面积506亩,通过测产验收,取得了较好的效益,平均每亩产鱼60公斤,每亩增收稻谷58公斤,亩效益达到1699元,扣除苗种、饲料、劳力等生产成本后,每亩增收764元,户均增收2431元;三是组织实施池塘精养高产创建活动。在上江乡弯桥开展了6户34亩科技入户池塘精养高产创建活动。通过科技入户和采取“五统一,一加强”措施,亩产突破2000㎏,亩收益近1.1万,与上年相比亩增收1500余元。养殖单产比常规池塘养殖多增产900㎏左右;四是开展了鲤鱼提早苗种繁殖技术攻关试验;六是完成养殖面积824亩,比上年同期增1.5%;水产品产量持续增长,全年完成水产品总产量575吨,比上年增加24吨,增4.4%;圆满完成省下达的水产品产量目标任务的104.5%。实现全社会渔业总产值1672万元,推广示范稻鱼工程样板面积506亩,比上年增加381亩,增幅304.8%,新增稻田养鱼产量23吨。

关键词一:稻花鱼

(一)基本情况

要说2016年我州渔业行业最火的词是什么,那非“稻花鱼”莫属。“稻花鱼”这个湘西民众曾经熟知的事物,在沉寂了很长一段时间后再次回到公众视野,并重新点亮了湘西民众的激情,这从去年9月9日凤凰县举办的声势浩大的“稻花鱼文化节”中可见一斑。在州、县两级渔业主管部门的共同推动下,我州稻田生态渔业发展成效显着,在社会上的知名度和影响力越来越大,“稻花鱼”也被越来越多的民众所熟知和喜爱。据统计,2016年全州共发展稻田生态养鱼51499亩,建立高标准稻田生态养鱼示范基地9个,面积1080亩,发展专业合作组织和龙头企业26个,带动农户3000余户,年产“稻花鱼”2000吨,实现产值1亿元,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益,有效促进了农户增收致富。我州稻田生态渔业的快速发展,得益于各级领导的重视支持以及与精准扶贫的紧密结合。据统计,2016年省扶贫办分别给我州凤凰县和龙山县下达稻田养鱼扶贫资金1232万元和495万元,全州稻田养鱼项目实际到位资金2500余万元,为我州渔业发展资金支持历史之最。在“政府搭台、民众唱戏”的发展格局下,我州稻田生态渔业良好的发展势头吸引了大量社会资本的进入,并大有加强之趋势。万事俱备,只欠东风,如今借助精准扶贫之东风,我州稻田生态渔业将会插上腾飞的翅膀,实现更加快速的发展。

湘西州共有稻田140余万亩,其中宜渔稻田约70余万亩,目前开发不足十分之一,发展潜力巨大。2017年全州定下巩固发展稻田生态养鱼7万亩、兴办稻田生态养鱼示范点8个的目标任务。截至目前,全州累计推广稻田生态养鱼面积7.14万亩,建立高标准稻田生态养鱼示范基地9个,面积2510亩,发展专业合作组织和公司26个,带动农户3000余户,年产“稻花鱼”2000余吨,实现产值0.8亿元。稻田养鱼为保障州内水产品持续稳定供应和促进当地农户增收致富做出了重要贡献。

关键词二:湘西呆鲤

(二)发展优势

湘西呆鲤在大湘西地区久负盛名,它是我州山区农户在长期的稻田养鱼实践过程中选育出来的适合山区稻田养殖的一个地方鲤鱼种类。其特点有:性情温顺,易于捕捞,喜逆水横游,在稻田中不轻易随水逃逸,故称“呆鲤”;种质纯正,经湖南省水产科学研究所专家研究证实,其种质纯度明显优于周边地区同类品种;外形美观,金鳞赤尾,肉味鲜美,易于加工,深受消费者青睐。用稻田养殖的湘西呆鲤加工而成的酸鱼是我州土家族苗族地区的特色美食,是世代传承的一项重要美食文化,被誉为“舌尖上的湘西”。如今,在全国上下一片发展稻田综合种养的浪潮中,我州稻田生态渔业能脱颖而出,湘西呆鲤功不可没。目前,州渔业主管部门已经在着手开展湘西呆鲤的提纯选育工作,一旦选育成功,将会大大提升湘西呆鲤的生产性能。届时,湘西稻田生态渔业将如虎添翼,更加蓬勃发展。

近年来,农业部在全国倡导发展生态循环农业,稻田养鱼因此得以大力推广,全国上下再次掀起一片稻田养鱼热潮,湖南省其它兄弟市稻田养鱼也发展得如火如荼。相比于我省其它兄弟市及周边地区,我州稻田资源总量及养殖产量并不占优势,但我州发展稻田生态渔业却有其独特优势:一是鱼种资源优势。湘西呆鲤在大湘西地区久负盛名,它是我州山区农户在长期的稻田养鱼实践过程中选育出来的适合山区稻田养殖的一个地方鲤鱼种类。其特点有:性情温顺,行动迟缓,易于捕捞,适应能力强,喜逆水横游,在稻田中不轻易随水逃逸;种质纯正,生长迅速。经湖南省水产科学研究所专家研究证实,其种质纯度明显优于周边地区同类品种,其外形美观,金鳞赤尾,肉味鲜美,是加工酸鱼的上等原材料,深受消费者青睐。二是水源水质优势。我州地处山区,山泉水非常丰富,水质优良,素有“矿泉水养鱼”之美称。我州养鱼稻田的灌溉水源多为水质优异的山泉水和水库水。所谓好山出好水,好水养好鱼,优良的水质保证了我州稻田养殖产品的高品质。我州稻田养殖产品也得到了市场的充分认可。三是养殖模式优势。湘西州发展稻田养鱼历史由来已久,据有关资料记载,湘西州已有1200多年的稻田养鱼历史,是我国稻田养鱼的发源地之一。我州历来有传统的生态健康养殖习惯。在田间工程建设方面,根据山区稻田特点,不搞大规模的田间工程建设,田埂只硬化靠稻田内侧一面,这样既起到保水养鱼的作用,又节约了每年上田坎的劳力成本,同时最大限度保留了稻田的原始风貌;在饵料投喂方面,不投喂全价配合饲料,只补充投喂一点农副产品,虽然养殖产量会有所影响,但产品品质却大大提升,成本低,价格好,效益高。四是产品加工优势。用稻田养殖的湘西呆鲤加工制作成酸鱼是我州土家族苗族地区的特色美食之一,是我州世代传承的一项重要美食文化,有“湘西舌尖上的美食”之誉。

关键词三:冷水鱼

(三)发展成效

我州地处山区,无论是养殖水面,还是水产品产量,远不及湖区兄弟市。但我州水质优良,冷水资源丰富,素有“矿泉水养鱼”之称。只有因地制宜,充分利用我州丰富的冷水资源,大力发展优质高效的冷水渔业,才是我州水产养殖业发展的根本出路。在我州各级渔业主管部门的推动下,2016年,我州以西伯利亚鲟、虹鳟、大鲵等为代表的冷水鱼产业发展势头迅猛。据统计,全州冷水鱼产业投资额已过亿元,已建成10个冷水鱼养殖基地,年产商品鱼2000余吨。花垣县北欧玛养殖公司已建成年生产能力15吨鱼子酱的鲟鱼鱼子酱加工厂,并对外销售鱼子酱产品,取得了良好的经济效益和社会效益。冷水鱼产业已成为我州渔业经济新的增长点。

一是经济效益显著。今年9-10月,州本级及八县市渔业主管部门均开展了稻田养鱼测产验收活动,从测产情况来看,我州稻田生态养鱼平均养殖产量在30公斤/亩左右,按当前稻花鱼均价15元/公斤计算,稻田养鱼的平均亩产值在1800元左右,扣除田间工程建设、苗种投放、农副产品饵料投入、人工管理等生产成本(每亩在600元左右),每亩稻田养鱼的纯利润可达1200元,经济效益相当可观。此外,养鱼稻田生产的大米比一般的大米市场价格要高出不少,也能增加农户的收益。今年,凤凰县廖家桥镇古双云村共有50余户参与稻田养鱼,其中精准识别户20户,共发展稻田生态养鱼150亩,产鱼6500公斤,收入30余万元,促进了当地养殖户脱贫致富;吉首市马颈坳镇雅沙村稻田生态养鱼示范基地有养鱼稻田1000亩,今年亩均收益达到3300元,由此带动1500余名建档立卡户脱贫致富。因此,在我州贫困地区农户缺资金、少技术的条件下,发展稻田养鱼不失为一个理想的增收项目。

关键词四:休闲渔业

二是社会效益显著。今年,在州、县两级渔业主管部门的共同推动下,我州稻田养鱼在社会上的知名度和影响力越来越大,“稻花鱼”也被越来越多的民众所熟知和喜爱。9月8日,吉首市在马颈坳镇雅沙村举办了首届声势浩大的稻花鱼文化节,湘西州委常委、吉首市委书记刘珍瑜等领导及1000多名游客和城市居民参加了活动。稻花鱼文化节除了举办热烈空前的休闲抓鱼比赛活动外,还举行了极具少数民族特色的长桌宴,各方游客和来宾吃着长桌宴,唱着苗歌,好不热闹。通过节会活动,极大地宣传和拓展了稻田养鱼的文化休闲旅游功能,拓宽了乡村旅游业发展的思路。如今,周末举家下田捕捉稻花鱼已成为越来越多的城市居民的选择。稻田养鱼不但节约了土地资源,还带动了休闲旅游、运输、餐饮服务、电子商务等相关产业发展,有效地解决了农村剩余劳动力的就业问题,促进农户增收致富和农村社会和谐稳定,为贫困地区扶贫攻坚提供了一个良好的切入点。

休闲渔业集渔业、旅游、观光、休闲等为一体,是乡村旅游业和现代渔业的完美组合,产生了“1 1>2”的叠加效应,已逐渐成为城乡居民精神文化消费的新兴产业和渔业经济发展提质升级的重要选择。目前,全州已开发休闲渔业水面1.1万亩,成功创建了5家省级休闲渔业示范基地,取得了良好的示范带动效果。全州已陆续建成投资规模在百万元以上集养殖、垂钓、游乐、观赏、餐饮、度假为一体的休闲渔业基地10家,全州休闲渔业产值超过2000万元。尤其值得一提的是,2016年9月9日,凤凰县在廖家桥镇古双云村举办了声势浩大的“稻花鱼文化节”,吸引了2000多名游客和城市居民前来休闲抓鱼和品尝稻花鱼,当天实现销售收入7万余元。如今,越来越多的城市居民选择周末下田捕捉和品尝“稻花鱼”,这为休闲渔业的发展注入了新的活力,大大拓宽了乡村旅游业发展的思路。

三是生态效益显著。稻田生态养鱼充分利用鱼稻互利共生原理,一方面稻田能为鱼儿提供杂草、虫子等生物饵料和良好的栖息隐蔽环境;另一方面鱼儿能为稻田除虫、除草、松土、增肥,促进水稻生长发育。通过生物除虫、除草、增肥和防病,最大限度减少农药和化肥的使用,有效控制住了农业污染源,达到发展生产和保护农田生态环境的双赢目的,为打造具有湘西地域特色的生态绿色品牌“有机稻”和“有机鱼”奠定了基础,同时,也为“绿色湘西”和“生态湘西”建设打下了坚实的基础。

关键词五:水产健康养殖

二、湘西州稻田生态养鱼存在问题

随着经济社会的快速发展,人们生活水平日益提高,对健康的要求也越来越高。大力推广水产健康养殖,提高水产健康养殖水平和水产品质量安全水平,也成为渔业主管部门的重要职责和行业共识。2016年,州渔业主管部门以创建农业部水产健康养殖示范场为抓手,以点带面,在全州范围内大力推广水产健康养殖。在州、县两级渔业主管部门的共同努力下,我州成功创建了1家部级水产健康养殖示范场,这样我州部级水产健康养殖示范场总数就达到12家,水产健康养殖示范带动作用进一步加强。

(一)基础设施薄弱,产业规划滞后。

关键词六:人工增殖放流

我州农田基本上都是土坎,遇到山洪容易冲垮,加之灌溉系统不完善,基本靠人放天养,给稻田养殖带来风险。同时稻田综合种养涉及种植、水利、渔业等多个部门,缺少统一的规划和布局,农田规划、水利建设、养殖推广、施肥、病虫害防治等难以有效整合,产业整体效益有待提高。

人工增殖放流是水生生物资源养护工作的重要内容,也是各级渔业主管部门修复增殖渔业资源和宣传树立部门形象的重要手段。2016年,全州共开展14次渔业资源人工增殖放流活动,投放各类鱼苗鱼种2217万尾,投放银鱼卵1.05亿粒,投放大鲵818尾。尤其是在6月6日全国第二个“放鱼日”,我州组织龙山县、永顺县、吉首市和泸溪县四县市同步开展增殖放流活动,当日全州共投放四大家鱼苗种938万尾。通过人工增殖放流活动,改善了鱼类种群结构,扩大了鱼类种群数量,为改善水质,维护水域生态平衡,促进渔业可持续发展发挥了积极作用,同时也起到了良好的社会宣传效果,有效提高了民众资源环境保护意识。

(二)土地流转困难,产业支持不活。

关键词七:渔政执法

我州许多农户的水田较为分散且面积不大,农户土地流转困难,全州零星养殖多,特别是扶贫资金只能支持精准扶贫户,集中连片少,低、小、散现状难以改变,规模化效应难以形成。

2016年是我州渔政执法工作取得重要突破的一年。年初,我州组织召开了全州渔业渔政工作会议,州畜牧水产局胡丕忠局长对全州渔政执法工作做了整体部署和安排;8月24日至25日,州渔政部门牵头组织两地十县渔政部门(湘西州八县市渔政部门和怀化市沅陵县、辰溪县渔政部门)和泸溪县公安人员共计40余人在沅江、峒河流域开展了一次声势浩大的渔政联合执法行动,取得了良好的执法宣传效果;全年全州共开展28次渔政执法活动,其中渔政联合执法行动2次。通过渔政执法活动,严厉打击了我州违法捕捞行为,保护了渔业资源,维护了正常的渔业生产秩序,同时也增强了广大渔民群众的法制意识。

(三)养殖技术落后,苗种供应困难。

关键词八:三证合一

我州部分稻田养殖户养殖技术落后,依然采用传统的平板式养殖方式,缺少后期管理,导致产鱼量低、效益较差。同时,由于我州水产良种体系薄弱,州水产良种繁育场因诸多原因不能开工建设,而县市水产良种场供苗能力有限,导致全州苗种自给能力严重不足,制约了产业持续快速发展。

“三证合一”,即合并内陆渔业船舶检验证、登记证和捕捞许可证为一本“内陆渔业船舶证书”,是农业部2016年实施的一项新政,也是我州机动渔船管理的重点和难点,事关渔民群众切身利益和库区社会和谐稳定。年初,我州组织召开了全州渔业渔政工作会议,对该项工作作了周密部署;5月17日,我州承办了2016年湘西州和张家界市渔船管理系统操作培训班,为渔船信息化管理及“三证合一”新证换发工作做好了充分准备;8月26日,我州在泸溪组织召开了全州渔政执法管理工作推进会,就该工作再安排再部署;11月7-8日,胡丕忠局长携分管副局长和渔政站长,专门与情况相对复杂的保靖、永顺、古丈三县分管副县长及县局局长进行了工作座谈,要求其高度重视,确保按时完成任务,维护库区稳定局面。在各方共同努力下,最终促成12月29日我州全面启动捕捞渔船“三证合一”新证换发工作。

三、湘西州稻田生态养鱼发展对策

关键词九:渔业安全生产

(一)发挥政府引导作用,着力解决产业政策支持问题。

安全生产无小事,渔业安全生产既是省政府对州政府的考核内容,也是州政府对州局的考核内容,对此,州渔政部门高度重视,下大力气抓好此项工作。2016年,全州共开展渔业安全生产大检查活动12次,开展渔业安全生产教育活动8次,共检查渔船831艘次,排查、整改渔业安全生产隐患108项;州渔政部门在全州范围内组织开展“渔业安全生产月”活动,积极开展平安渔业创建,组织古丈县渔政部门开展了一次渔业安全事故应急演练,提高了渔政部门应急处置能力。通过这些活动的开展,进一步加强了我州渔业安全生产管理,有效保障了渔民群众生命财产安全。

一是产业规划问题。稻田综合种养涉及到种植、水利、渔业等多个部门,要积极整合部门规划,优化产业布局,对接贫困地区精准扶贫,突出重点区域或产业带,形成扶贫攻坚和产业建设良性互动发展。十三五期间,全州稻田综合种养面积要达到30万亩,稻花鱼产值5亿元以上。二是产业资金支持的问题。农业是弱势产业,没有大的投入就不会有大的发展。要以产业带建设对接精准扶贫为平台,积极整合扶贫、财政等资金,重点向稻田综合种养贫困村、标准化示范点和规模化重点县倾斜,重点扶持种养大户、专业合作社、加工和销售龙头企业等主要对象,重点支持种养基础设施、种苗供应和技术培训等关键环节,通过支持政策来带动产业建设的积极性,促进农业增效,农民增收。三是产业发展方式的问题。一家一户开展稻田养鱼,由于零星分布,面积小,品种杂,既形不成规模市场,不利于树立行业品牌,又极易造成养殖成本过高,导致种植户收益不明显而放弃稻田综合种养。因此,在发展方式上,应鼓励农户采取土地入股、“公司(合作社) 农户”等方式,加快土地流转,发展连片种养,形成规模效益。

关键词十:涉水工程

(二)发挥市场主体作用,着力解决产业链条延伸问题。

涉水工程执法是法律赋予渔政部门一项重要权力,也是渔政部门保护渔业资源、树立良好形象的重要手段。2013年8月,环保部和农业部联合发文(环发〔2013〕86号)进一步明确了渔政部门涉水工程执法依据和权限。州渔政部门高度重视此项工作,到目前为此,已对古丈县草潭七层岩水电站、泸溪县辛女溪水库工程建设等6项涉水工程开展了环评审批,有效保护了天然水域的渔业资源。此外,州渔政部门还和州环保局达成一致意见,今后州内涉水工程环评一律要有渔政部门的评审意见。尤其值得一提的是,州渔政部门全程参与了张吉怀高铁项目对酉水湘西段翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区影响的环评评审,既维护了保护区的利益,又使该项目顺利通过了农业部长江办于2016年4月20日在成都组织召开的评审会,使该项目于2016年底顺利开工建设,为湘西人民早日跨入高铁时代做出了贡献。

一是种养主体意愿的问题。要在农户对稻田综合种养积极性高的适宜地区优先发展,通过带动效应滚动发展。二是产业组织化程度提升的问题。要着力培育一批产业关联度高、带动能力强的龙头企业和专业合作组织,鼓励与科研院校加强合作,促进龙头企业和专业合作组织上规模、上档次。鼓励通过土地流转、股份合作等多种形式,按照因地制宜和群众自愿的原则,把分散的农户组织起来,进行统一管理,推进产业化、规模化、标准化发展。鼓励强强联合,发展订单农业,建立“龙头企业 专业合作组织 农户”三级联动的发展模式。三是产品品牌创建,市场开拓的问题。品牌农业是现代农业的一个重要标志。要引导龙头企业或专业合作社开展稻谷和稻鱼精深加工销售,特别是要打造具有湘西地方特色的稻花鱼和有机米品牌,积极开拓稻花酸鱼和活鱼的电商销售平台,积极开拓城市居民周末在稻田休闲式抓鱼的体验消费,延伸产业链条,提高产品附加值,提升我州稻米和稻鱼的市场竞争力。要借力新闻媒体的宣传,不断扩大品牌影响力,确保产销两旺,产销惠农。

(三)发挥农口部门支撑作用,着力解决技术服务和质量监管问题。

一是种养技术服务问题。科技是第一生产力。农业、渔业部门要精心组织编制好技术操作规程,加强技术服务体系建设,在田间工程、种苗供应、疫病防控等关键环节为农户做好指导服务。州级渔业部门要加快州水产良种繁育场迁建进度,要开展稻田主养品种湘西呆鲤的提纯复壮品种选育工作,县市渔业部门要加大现有苗种场的提质改造力度,确保产业建设过程中优质鱼种供应有保障。二是标准化种养示范基地建设问题。要坚持属地乡镇人民政府管理为主,扶贫、财政、农业、渔业、水利等部门分工协作的原则,突出抓好标准化种养示范基地建设,力求建设一处,成功一处,示范一片,带动产业发展。十三五期间,全州要建设好100个稻田生态养鱼示范点。三是质量监管的问题。我州稻田综合种养必须坚持走生态循环之路,要建立健全优质优价机制。农业和渔业部门要对种养区域进行挂牌确认,定期督查,监督农户严格按照种养操作规程进行生产,建立质量追溯体系,确保卖上价钱的稻米和稻鱼是优质的、安全的,维护品牌形象,切实保护种养生产者、经营者、消费者利益,促进产业健康快速发展。

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