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原标题:湘潭市机构编制管理暂行规定,福建省厦门市委

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发布部门: 福建省厦门市委机构编制委员会办公室 发布文号: 厦委编[2003]003号 中共厦门市委机构编制委员会办公室为市委机构编制委员会常设办事机构,在市委编委领导下负责全市行政管理体制改革和机构改革及机构编制的日常管理工作,既是市委工作部门,又是市政府的工作部门。 一、主要职责 贯彻执行党和国家有关行政管理体制、机构改革以及机构编制管理的方针、政策、法规,研究拟订本市行政管理体制、机构改革、机构编制管理的政策法规和实施细则,统一管理全市各级党政机关,人大、政协、检察院、法院机关,各民主党派、人民团体机关及事业单位的机构编制工作。 根据中央和省级行政管理体制与机构改革的目标、原则、要求,研究拟订全市各级行政管理体制与机构改革的总体方案及实施办法。审核市级党政群机关各部门以及所辖区机构改革方案,指导、协调全市各级行政管理体制、机构改革和机构编制管理工作。 协调市级党政群各部门的职能配置与调整,协?调各部门之间以及各部门与区之间的职责分?工;负责市级党政群机关、驻外机构和具有行业管理职能?的单位的内设机构、人员编制、领导职数以及人员编制结?构、人员变动的编制审核工作;负责所辖各区区级党政群工作机构的设置与调整、党政?工作部门机构限额和全市各级机关人?员编制总额的审核;负责全市各类经济技术开发区、投资区行政管?理机构设置和人员编制的审核;负责审核、办理全市各级党政群机关副处级以下机构的设置与调整。审核市?级议事协调机构和临时机构。 研究拟订全市事业单位管理体制和机构改革的总体方案;审核或办理市直事业单位机构设置、人员编制、领导职数、人员编制结构及各辖区所属确定相当副科级以上事业单位的审批;负责办理事业机构编制管理方面的其他事项;指导、协调各级事业单位机构改革和机构编制管理工作。 负责市直党政群机关、事业单位机构编制执行情况的监督检查。负责所辖各区机构改革方案和机构编制执行情况的监督检查,对随意增设机构、机构升格、增加人员编制和领导职数等违反编制法规行为,予以纠正或提出意见,经市委机构编制委员会审议后,报请市委、市政府处理。 负责行政管理体制、机构改革及机构编制的理论研究和信息传递、交流工作,负责机构编制工作的情况综合、干部培训以及统计业务工作等。 负责省委机构编制委员会及其办公室下达有关部门专项编制的分配和管理工作。 负责事业单位登记管理的各项工作,参与管理机关事业单位的统一代码标识工作。 承办市委、市政府和市委机构编制委员会交办的其他事项。 二、内设机构 市委机构编制委员会办公室设3个职能处,即综合处、机关编制处和事业编制处。各处的职责按“三定”方案履行。 三、机构编制的审核 下列事项由业务处室受理审核并提出方案后,报办领导审核,再提交编委会审定: 1、全市行政管理体制和机构改革的总体方案,市级党政群机关各部门和所辖区机构改革方案; 2、全市行政管理体制和机构编制的有关法规政策; 3、市级党政群机关工作部门、各类经济技术开发区、投资区行政管理机构设置与调整方案; 4、全市事业单位机构改革总体方案; 5、副厅级以上事业单位的设置、调整; 6、其它按规定应报审定的事项。 四、机构编制的审批 下列事项由业务处室受理审核并提出意见后,报办领导核准,再报编委会审批: 1、市级党政群机关、市政府派出机构和具有行业管理职能的单位的职能配置、内设机构、人员编制、领导职数调整; 2、市级党政群机关各部门之间以及各部门与区之间职责分工协调; 3、区级党政群工作机构的设置与调整、人员编制总额、领导职数; 4、各类经济技术开发区和投资区的内设机构、人员编制、领导职数; 5、市直事业单位机构设置、人员编制、领导职数及各辖区所属事业单位确定副处级、正、副科级规格; 6、对违反机构编制纪律有关单位和责任人员的通报批评、建议处分等重大处理意见; 7、其它按规定应报批的事项。 下列事项由业务处室受理审核并提出意见后,报办领导审批: 1、不涉及提高规格、增加编制和改变经费渠道的市级、区级机关内设机构、人员编制和处、科级领导职数的调整; 2、不涉及提高规格、增加编制和增加财政经费支出的市直事业单位合并、更名,内设机构、人员编制和领导职数的调整; 3、市属事业单位及市属二类事业单位的登记; 4、对违反机构编制纪律有关单位和责任人员的责令整改、暂停办理入编手续; 5、机关增加工勤人员及事业单位增加大专以下人员的用编。 6、其它按规定应报批的事项。 机关、事业单位在核定的编制内[除机关增加工勤人员及事业单位增加大专以下人员外]的人员增减,由业务处室受理审核并直接承办。中共厦门市委机构编制委员会 二〇〇三年一月十六日

发布部门: 内蒙古自治区乌海市人民政府 发布文号: 乌海市各级党政机关,人大、政协机关,人民团体,民主党派,法检两院机关和事业单位的机构设置、职能配置、人员编制、领导职数、人员结构、经费来源、人员调配、代码标识等事宜均按照本办法进行管理。 机构编制工作实行集中统一领导和分级管理的管理体制。市、区两级机构编制委员会,是同级党委、政府的议事协调机构,在同级党委、政府领导下,负责机构改革和机构编制管理工作。各级机构编制委员会办公室为编委的常设办事机构,既是党委的工作部门,又是政府的工作部门。凡属机构编制事宜,都由各级编制部门一家承办,由主管机构编制工作的领导“一支笔”审批,编制部门一家行文批复。需经党委、政府批准的,由各级编委会议审议后,报同级党委政府决定。 下级机构编制管理部门接受上级机构编制管理部门的业务领导和工作领导,并定期向上级机构编制管理部门报告工作,下级编办主要负责人的任免,需征得上级编办的同意。 机构编制管理权限和审批程序。市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副处以上事业单位机构的设立、合并、撤销、升格、更名、增挂牌子等事宜,由市编办提出审理意见,经市编委会议审议并报市委、市政府同意后报自治区审批。 各区工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副科以上事业单位机构的设立、合并、撤销、升格、更名、增挂牌子等事宜,必须由区编办提出审理意见,经区编委会议审议并经区委、区政府同意后,报市编委会审批,并报自治区机构编制委员会办公室备案。 市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副处以上事业单位内设机构的设置、合并、撤销由市编委批准,更名、增挂牌子等事宜,由编办批准;各区工作部门,部门管理机构及议事协调机构的办事机构,股级内设机构的设置、合并、撤销、更名、增挂牌子等由各区编委会批准,并报市编办备案。 市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构和事业单位及各区的行政、事业编制总额分配,由市编办提出审理意见,经市编委会议研究后,报市委、市政府审批下达;区直工作部门、街道办事处、各乡镇及直属事业单位的编制总额分配由各区编办提出审理意见,经区编委会议研究后,报区委、区政府审批下达,并报市编办备案。全市各级政法机关的专项编制由市编办提出审理意见后,报市编委审批下达。 全市各级党政群机关、事业单位的正副处级领导职数核定,在自治区下达职数总额内,由市编办提出审理意见,经市编委会议研究后,报市委、市政府审批;全市各级党政群机关、事业单位正副科级领导职数的核定,由市编办审理后,报市编委审批;全市各级党政群机关、非领导职数的核定,由市、区两级组织、人事部门按管理权限和分工分别核定。 全市各级党政群机关、事业单位人员调配、聘用实行空编增人审批制度。空编的机关、事业单位无论从何种渠道进人,均须先向机构编制部门申报使用所空编制的数量、新增人员类别,经机构编制部门审核同意后,填写《乌海市机关事业单位准许使用编制审批表》,并在《人员异动表》签署审批意见、加盖公章,组织、人事部门依据《乌海市机关事业单位准许使用编制审批表》办理调动、派遣手续。 严格实行《机构编制管理证》制度。《机构编制管理证》是机关、事业单位机构名称、机构性质、机构规格、内设机构、人员编制、人员结构、经费来源、领导职数、实有人数、单位代码等项内容的法定凭证。各有关部门应严格按照《机构编制管理证》所载事项办理相关业务。 财政部门依照《机构编制管理证》所核定的编制核拨经费。超编单位按编制部门核定的注册人数核定;满编单位按编制核定;空编单位按实有注册人数核定;新增人员和超编人员未经编制管理部门审批、注册的,不予核拨经费。 组织人事部门要依据《机构编制管理证》评定职称、配备领导干部;新增人员、超编人员未经编制管理部门审批、注册的,不予审批工资和办理相关手续。 社会保险、房管等部门要依照《机构编制管理证》核定各项社会保险、办理住房补贴和住房公积金事宜;新增人员和超编人员未经编制管理部门审批、注册的,不予办理社保手续、住房补贴和住房公积金事宜。 技术监督部门凭《机构编制管理证》发放组织机构代码证书。 各级编办负责《机构编制管理证》的统一管理,其他任何单位、个人都不得随意涂改、伪造、私自填写《机构编制管理证》。编制部门凭借《机构编制管理证》检查各使用单位的机构编制执行情况。持证单位在证内所列内容有变动时,须在一个月内到同级编办办理注册变更手续。 各级编办对《机构编制管理证》要定期审核。各级机关、事业单位分别于每年的6月底和12月底以前持证和相关手续到同级编办审核;自收自支单位于每年的12月31日之前持证和相关手续到同级编办审核。 实行机构编制目标管理和监控考核制度。将全市各级行政机关及所属事业单位机构编制管理情况列入同级领导班子年度责任目标考核范围,由各级编制部门配合组织部门实施。 实行领导目标责任制和责任追究制。各级党委、政府和市直各部门主要领导及分管领导为机构编制管理目标第一责任人和主要负责人。凡违反规定擅自设立机构、机构升格、改变名称、增加编制和超编进人、增加领导职数和超职数配备领导干部的、要追究主要领导和分管领导的责任。 各级纪检、监察机关负责对机构编制管理工作中各项政策、规定及本办法执行情况的监督检查和重大违纪问题的查处。 本办法从印发之日起执行,以前政策规定凡与本办法不符的,以本办法为准。本办法由市编办负责解释。

www.4118.com,发布部门: 湖南省湘潭市人民政府、中共湘潭市委 发布文号: 潭市发[2003]08号中共湘潭市委湘潭市人民政府关于批转市机构编制委员会《湘潭市机构编制管理暂行规定》的通知各县市区党委和人民政府,市直机关各单位:市委、市政府同意市机构编制委员会《湘潭市机构编制管理暂行规定》,现转发给你们,望认真贯彻执行。中共湘潭市委湘潭市人民政府2003年4月24日湘潭市机构编制管理暂行规定为加强和规范全市机构编制管理,根据中共湖南省委、湖南省人民政府湘发〔2003〕2号文件精神,结合我市实际,经市机构编制委员会研究,特就我市机构编制管理制定暂行规定。第一章总则第一条全市机构编制管理以“三个代表”重要思想为指导,以党的路线、方针、政策为准绳,以经济建设为中心,通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及领导职数,逐步建立与社会主义市场经济和民主法制建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。第二条机构编制管理坚持以下原则:实行“一支笔”审批的原则;政企、政事、政社分开和精简、统一、效能的原则;适应财政供给水平和行政管理需要的原则;总量控制、动态管理的原则。第三条机构编制委员会办公室是机构编制委员会的常设办事机构,既是党委的工作部门,也是政府的工作部门,具体承办机构编制管理事宜。第二章机构管理第四条机构管理是对党政机关(含人大、政协机关、审判、检察机关以及民主党派和群众团体机关。下同)、事业单位及其内设机构设立、撤销、更名、加挂牌子、职能调整进行审核审批以及对事业机构依法进行登记管理的活动。第五条党政工作部门及部门管理机构、议事协调机构的常设办事机构的设立和调整一律在限额内进行。财政补贴的事业单位,除省委、省政府和省编委有明确要求外,不再新设。对确因工作需要设立的,按“撤一建一”的原则办理。对自收自支事业单位的设立,根据经济和社会发展需要从严掌握。第六条党政机关、事业单位因职能调整或工作任务变化和省委、省政府、上级机构编制部门有明确要求撤销、合并、更名、加挂牌子、改变隶属关系的,由单位写出专题报告,经机构编制部门调查论证后,按权限审批。第七条规范机构名称和级别市直党政机构一般称部、委、办、局,工作部门为正处级,部门管理机构原则上为副处级。承担行政职能的事业单位一般称局、处、办,其他事业单位一般称院、校、所、台、站、社、团、中心等。市级各部门以及事业单位内设机构名称原则上均为科室,凡正处级单位的内设机构级别为正科级,凡副处级单位的内设机构级别为副科级。民主党派、人民团体机关内设机构名称按章程规范。第八条党政机关和承担行政职能的事业单位按“科学、合理、精简”的原则设置内设机构,各部门业务科室比例不低于60%。确需撤销、合并、更名、加挂牌子的,由单位写出书面申请,报机构编制部门审核或审批。第九条凡明确党政机关承担的职能,不另设事业机构或临时机构。经党委、政府办公室下文设立的临时机构,不定级别、不设实体办事机构,不配人员编制。阶段性工作完成后自行消失。第三章编制管理第十条编制管理是对党政机关、事业单位编制分配、核定、调整以及人员结构和领导职数进行审批管理的行政职能。第十一条党政机关除老干、后勤服务使用事业编制外,原则上均使用行政编制。政法机关使用专项编制。事业单位使用事业编制。上述机关、事业单位在机构设立时,按审批权限确定其编制数额。第十二条按照“总量控制、动态管理”的原则,结合编制标准和工作需要,机构编制部门对党政机关、事业单位编制数额和人员结构,实行年度核实制度。第十三条严格按编制部门核定的领导职数配备领导干部,政府工作部门的党政主要领导原则上不得分设。第十四条党政机关以及承担行政职能的事业单位,各部门内设科编制在3名以下的配1名,4—6名的配1正1副,7名以上的配1正2副,编制数特别多的增配1名副职。非领导职数的设置按照国家公务员有关条例设置。第十五条党政机关和事业单位原则上不再增加行政编制和财政补贴的事业编制。因职能调整任务增加所需编制由单位内部调剂解决,确因政策规定和特殊情况需增加编制的,单位应将有关政策依据报编制部门审核,编委会审批。实行聘任制的事业单位,所聘人员不得突破编制限额。自收自支事业单位的机构编制也要从严掌握。各类临时性议事协调机构和学会、协会不得配置人员编制。第十六条党政机关、事业单位补充人员必须坚持计划服从编制的原则。由用人单位写出入编申请,填报《行事业单位工作人员列编申报表》,经机构编制部门审核同意后,办理列编手续。涉及到公务员管理和参照公务员管理的单位进人,所进人员须具备公务员身份。有关部门依据列编通知单审核办理调动、安置、录用等相关手续。第十七条党政机关录用国家公务员和机关工作者必须坚持“凡进必考”。公开招考前,由用人单位向人事局呈报计划,人事局根据相关文件拟出公招人员入编计划,经机构编制部门审核并报市编委会批准后,由组织、人事部门对外发布公告并组织实施。公招结束后,由用人单位到机构编制部门办理列编手续。第十八条政策性安置人员进党政机关和事业单位均应在编制内进行。首先由有关部门与编制部门衔接后提出年度入编计划,并根据接受单位人员编制情况和事业发展需要,提出审核意见报市编委会研究决定后,分别下达列编通知,接受单位凭列编通知办理入编手续。第十九条事业单位聘用人员入编要按聘用制有关规定,由用人单位事先提出申请,机构编制部门根据聘用单位编制余缺和人员结构情况确定拟聘用人数及其结构,并下达书面通知,用人单位确定具体人选报机构编制部门审核办理聘用人员列编手续。第二十条党政机关、事业单位人员调出、离退休或自然减员,须在一个月内凭《湘潭市机构编制人员管理手册》和相关人员异动文件资料到机构编制部门办理出编手续。第二十一条严格按“三定”方案或机构编制部门核定的领导职数配备领导班子,领导干部的调整应坚持在编内进行。领导干部跨部门、单位、县、区调动,由调入单位持组织部门开具的行政介绍信及任免文件办理列编手续。第二十二条建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。机构编制部门每年应向财政部门提供各单位人员编制情况,作为财政预算和核拨经费的重要依据。实行财政工资统发人员编制审核制度。凡是财政统发工资单位新进人员,财政部门凭机构编制部门列编通知单发放工资。完善财政、编制部门联席会议制度,每年不定期核对编制内人员经费。第四章事业单位登记管理第二十三条严格贯彻《事业单位登记管理暂行条例》,事业单位的设立、变更、注销应当向事业单位登记管理机关申请登记或备案,经核准登记或备案后获得《事业单位法人证书》。未取得《事业单位法人证书》的单位,不得以事业单位法人名义开展活动。建立事业单位法定代表人证书制度,强化对事业单位法定代表人的管理。第二十四条事业单位经审批机关批准设立后90日内应当进行事业单位法人设立登记。事业单位变更项目时应当自作出变更决定之日起30日内,向登记管理机关提出申请;事业单位应当自清算结束之日起15日内,向登记管理机关申请办理注销登记。第二十五条每年1月1日至3月31日,登记管理机关对事业单位与登记事项有关的情况进行年度审查。事业单位应当在此期限内接受年度审查。登记管理机关对事业单位的年度报告和有关情况审查后,在其证书上作出年检合格的标记。经年审的《事业单位法人证书》方为有效证书。未经年检的,自动失效。事业单位未按此规定办理登记和年检年审的,不得以事业单位法人名义开展活动。第二十六条健全由机构编制、组织、人事、劳动和社会保障、财政、工商、税务、银行、质量技术监督、公安、检察院、法院、司法、物价、国土等部门组成的协调配合机制,确保事业单位法人证书使用制度落到实处。要加强对事业单位登记管理的行政执法,把经常性监督管理和年度审查工作结合起来,依法查处其违法违规行为,维护事业单位的合法权益。第五章管理权限第二十七条市委、市政府议定,报省委、省政府、省编委及其办公室审批的:全市党政机构改革的总体方案和市直党政机构改革方案,报省委、省政府审批;市直党政群机关正县级机构的设立、调整、更名和加挂牌子,报省机构编制委员会审批;市直党政机关副县级机构和全市正县级事业单位的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子,报省机构编制委员会办公室审批。第二十八条市委、市政府审批的:,各部门的职责分工,部门与县、市、区的事权划分;市机构编制委员会提请审定的其他事项。第二十九条市机构编制委员会审批或报告的:副县级事业单位机构的设置、调整、更名、撤销和加挂牌子;市直党政机关、事业单位副县级以上领导职数核定;全市各级党政机关编制在总额内的调整;区党政机关正局级机构和市直副县级行政、事业单位特殊需要的内设正科级机构的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子;机关编制的分配和调整,市直需财政全额和差额拨款的编制的审定;市机构编制委员会办公室提请审定的其他事项。第一项至第三项事项,报告市委常委会。第三十条市机构编制委员会办公室审批的:市直党政机关正副县级单位的内设科级机构区党政机关副科级机构的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子;全市副县级以上事业单位的内设科室和全市科级事业单位及独立的科研事业单位的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子;全市事业单位机构设置和编制配备标准的拟订,以及需由市统一核定的全市性事业编制的分配;市直党政机关及事业单位编内人员调进的列编审批、军转编制和专项编制分配;市直事业单位的法人登记和年检年审;市直党政机关和事业单位科级领导职数的核定。第六章纪律第三十一条县区、市直各有关单位要认真执行机构编制管理的政策和规定,共同维护机构编制纪律的严肃性。第三十二条市直机关单位要严格执行省委、省政府批准的机构改革方案和“三定”规定,不得失职或越权;未经批准,不得自行调整“三定”规定中关于主要职责、内设机构、人员编制和领导职数的规定。不得超编进入或混编混岗,不得将下属单位人员借调到机关顶岗工作,不得互相挤占或擅自转移编制。对擅自增设的机构,财政部门一律不予核拨经费,不予开设帐户;对超编的人员,财政部门一律不纳入统发工资的范围和安排经费。第三十三条凡属机构编制问题,未经单位研究并写出专题请示,机构编制部门不予受理。第三十四条凡机构编制问题,未经编办、编委研究,党委、政府不将其列入会议议题,不能把未经批准的有关增设机构、机构升格、增加编制的问题夹带在领导讲话中下达。第三十五条业务部门不得以任何形式干预下级业务部门的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定;不得对下级的机构编制作出规定;部门下发文件和召开会议擅自作出涉及机构编制事项的规定一律无效;禁止业务部门把机构编制列入检查达标内容,禁止以上下不对口等不予评先进,更不得卡项目、卡物资、卡经费。第三十六条有关部门核定人员工资、拟定有关预算和核拨经费,必须在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围及领导职数内进行,不得擅自扩大人员工资和经费核拨范围。第三十七条坚持集体领导和归口审批制度。凡属职能调整和机构、编制、领导职数增减的事项,各部门、各单位都要严格按照审批程序,报机构编制委员会办公室按管理权限审批或审核后,提交机构编制委员会或党委、政府审批,由主管领导“一支笔”签发。第三十八条依法查处事业单位登记管理范围内的违法违规行为,维护事业单位的合法权益。第七章监督检查第三十九条机构编制部门负责对机构编制执行情况进行监督检查。监督检查的重点是:党中央、国务院和省、市党委、政府有关机构编制工作的方针、政策的贯彻落实情况;上级批准的重大改革方案的实施情况;机构编制限额和领导职数配备执行情况;擅自设置机构和超编制、违反规定进人情况等。第四十条建立健全机构编制督查检查机制。实行年度综合检查与专项督查相结合。每年由市机构编制部门对市直机关单位和县区机构编制执行情况进行一次定期全面检查,并根据工作需要,进行专项督查,对检查和督查情况发布通报。第四十一条违反本规定有下列行为之一的,由市机构编制部门通报批评,责令其限期纠正;停办其机构编制事宜,停止财政统发工资人员编制审核事项;财政部门停止拨付经费;情节严重的由有关部门或其上级机关对主要负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。擅自设立内设、下属机构和加挂牌子、变更名称、机构升格的;擅自扩大调整机构职能和工作任务的;擅自超编使用工作人员擅自超配领导职数的;擅自扩大财政统发工资人员范围,套领、冒领、多领财政工资的;在规定的时间内,不办理出入编手续的;逾期不进行事业单位设立、变更、注销登记及年度检验的;其他违反机构编制管理政策法规的。第八章附则第四十二条本规定自发布之日起实施。过去有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。本规定由市机构编制委员会办公室负责解释。第四十三条各县区可依据本规定制订本地的具体实施办法。

发布部门: 湖北省襄樊市人民政府办公室、市委办公室 发布文号: 市委办公室 市政府办公室印发《关于进一步加强机构编制管理的若干规定》的通知各县区委、人民政府,军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团体:《关于进一步加强机构编制管理的若干规定》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。中共襄樊市委办公室襄樊市人民政府办公室2004年3月9日关于进一步加强机构编制管理的若干规定第一章总则第一条为巩固机构改革和农村税费改革成果,进一步加强机构编制管理工作,实现机构编制工作程序的法定化,依法管理,依法监督。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》精神,结合襄樊实际,制定本规定。第二条本规定适用于全市党的机关、国家机关、人民团体机关及其派出机构、所属事业机构和在机构改革中转体的行业协会。第三条全市行政事业单位的机构设置和人员编制管理应当适应改革和经济社会发展的需要,遵循精简、统一、效能的原则。第二章机构编制管理范围第四条加强机构编制管理是巩固党的执政地位和完善政权建设的一项基础性工作。机构编制管理的主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数,逐步建立与社会主义市场经济和民主法制建设相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的党政管理体制和工作机制,促进社会进步和经济发展。第五条机构编制管理范围是:全市行政机关、事业单位的机构设置、职能配置和行政级别、人员编制、领导职数、经费保障形式的核定和确定;行政事业单位内设机构的设置、调整和更名;事业单位的登记和年检等。第六条机构编制工作一律由机构编制委员会及其办公室统一管理、分级负责,严格执行"三个一"制度,即凡是机构编制事宜,必须由机构编制委员会及其办公室一个部门承办,主管机构编制工作的领导"一支笔"审批,机构编制委员会一家行文。第七条机构编制审批权限下列机构编制事宜由市机构编制委员会提请市委、市政府讨论同意后,报省编委或省委、省政府审批:1、全市党政机构改革方案;2、市级行政机关和副县级以上事业单位的机构设立、撤销、合并和更名;3、全市行政编制总额及各专项行政编制的核定;4、省编委要求上报审批的机构编制事宜。下列机构编制事宜由市机构编制委员会讨论同意后,报市委、市政府审批:1、全市机构改革实施意见;2、市级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关的机构改革方案;市级党的机关、政府机关、民主党派机关、人民团体机关、市委市政府直属事业单位的职能配置、内设机构和人员编制规定或方案;3、县区党政机构改革方案和编制分配方案;4、全市事业单位机构改革方案。下列机构编制事宜由市机构编制委员会及其办公室审批:1、市级行政机关内设机构的设立、撤销、合并、更名和人员编制、领导职数的调整;市级行政机关职能划转与调整;2、县区行政机关和副科级以上事业单位的机构设立、撤销、合并、更名;3、市直事业单位的机构设立、撤销、合并、更名;市直财政供给事业单位内设机构、人员编制、领导职数的核定与调整;4、全市财政供养人员编制总额的核定;各县区财政供养系数控制目标的审定;享受省财政转移支付的县区的财政供给事业单位编制总额的核定;全市中小学教职工编制的核定;5、市级行政机关和事业单位按政策接收军转干部、复退军人,空编单位招录国家公务员、新增工作人员编制使用计划;6、上级下达专项编制的分配方案;7、市级行政机关和财政供给事业单位新增人员办理编制凭证的审核;8、市直事业单位法人登记与年检的审核。第三章机构管理第八条除党中央、国务院和省委、省政府及省编委有明文规定外,不再增设新的行政机构、直属事业机构和部门管理机构。人大、政协、法院、检察院、民主党派及人民团体按有关法律和各自章程设置。第九条经各级党委、政府和编委批准的各部门“三定”规定,具有权威性和法律效力,各部门必须严格执行。未经批准,任何部门不得自行调整“三定”规定的内容。对已经撤并和转体的机构,不得以任何形式恢复;实行合署办公或一个机构两块牌子的部门,不得擅自改变;现有的机构名称和规格,不得随意更改;职能调整和任务增加的部门,也不再新增内设机构,由部门内部调整解决。对个别确因工作需要调整内设机构的,要严格控制,按程序报批。第十条各部门要严格按照“三定”规定行使职权,不得擅自超越职责范围、延伸管理权限。各部门内设机构的职责范围,必须严格依照部门主要职责进行分解,不得随意增加、扩大和延伸;对“三定”规定明确取消、下放、转移的职能,必须落实到位;对部门之间的交叉职能,必须严格按照“三定”规定的职责范围运行。第十一条按照分类管理的原则,严格控制增设行政管理类、社会公益类事业机构,放开经营服务类事业机构。所有事业单位都要依照国务院《事业单位登记管理暂行条例》和中编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定,在事业单位登记管理局办理事业单位登记和年检手续。否则,不得以事业单位法人的名义开展工作。第十二条市级行政机关内设机构和市直事业单位的设立、撤销、合并、更名,由相关部门向市编委报送方案,经市编委办公室审核后提交市编委会研究决定。增设行政机关内设机构的方案,应当包括下列事项:1、增设机构的必要性;2、增设机构的名称和职能;3、增设机构的人员编制和领导职数;4、与业务相近的内设机构职能的界定。撤销或者合并行政机关内设机构的方案,应当包括下列事项:1、撤销或者合并机构的理由;2、撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况;3、撤销或者合并机构后人员编制和领导职数的调整。增设事业单位方案,应当包括以下事项:1、增设机构的必要性;2、增设机构的名称、宗旨和业务范围、经费来源;3、财政供给事业单位内设机构、人员编制、领导职数的核定,人员招录范围和方式。撤销或者合并事业单位方案,应当包括以下事项:1、撤销或者合并机构的必要性;2、撤销机构后的资产转移和人员分流安置;3、财政供给事业单位合并后内设机构、人员编制、领导职数的调整。第四章人员编制管理第十三条人员编制实行分级分类管理。市级编制部门负责全市行政编制的汇总上报和分解下达,负责全市财政供养人员编制总额的核定,负责全市中小学校教职工人员编制的核定和本级行政机关和事业单位人员编制的管理。县区编制部门负责本级行政机关和事业单位人员编制的管理。各级编制部门要从严控制行政机关和行政管理类、社会公益类事业单位人员编制,放开经营服务类事业单位人员编制管理。除以行政性收费为主要经费来源的单位外,其他经营服务类事业单位退出编制序列。第十四条人员编制实行总量控制。按照全市财政供养系数控制目标的要求,核定市直和各县区财政供养人员编制总额,严格控制人员编制增加,保持总量平衡。行政机关必须严格执行上级批复的机构改革方案和“三定”规定的人员编制数额,不得突破。第十五条从严控制行政机关和财政供给事业单位新增工作人员。市直行政机关和财政供给事业单位除引进第一学历研究生或硕士学位以上的专业人才不受编制限制外,超编单位只出不进;满编单位先出后进;空编单位进人,严格按照编制使用计划和“凡进必考”的原则,面向社会公开招录招聘。行政机关新进工勤人员一律实行编内聘用制。第十六条严格实行定编定岗定员,将编制落实到人。行政机关的行政编制、专项事业编制、离退休工作人员编制、工勤人员事业编制等实行分类核定,定编到人,不得相互挤占、混用。行政机关和财政供给事业单位人员实行编制凭证管理制度。编制部门核发统一的编制凭证,建立编制台帐,并实行计算机动态管理。第十七条从严控制领导职数。严格执行中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照上级批复的机构改革方案和“三定”规定配备领导干部,不准超职数配备,或者违反规定提高干部的职级待遇。已经超配的部门应在三年内消化到职数以内,不得再超职数配备领导干部。第十八条严格执行新增工作人员进编工作程序。行政机关和财政供给事业单位新增工作人员,用人单位必须先向市编委办公室申报编制使用计划,经市编委办公室会同组织人事部门审核同意后,纳入年度国家公务员和新增工作人员招录招聘计划,由组织人事部门组织统一考试考核。对考试考核合格人员,人事部门办理招录聘用手续,编制部门办理编制凭证,财政部门凭证核拨经费,劳动和社会保障部门办理养老、医疗保险等手续。第五章制约机制第十九条建立和完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制,是适应建立公共财政管理体制的需要,是加强机构编制管理工作的重要手段。组织、编制、人事、财政等部门要在党委、政府的统一领导下,各司其职,密切配合,不断完善相互协调的约束机制。第二十条实行编内人员“凭证核资”制度,杜绝混编混岗混饷现象。在市委、市政府、市编委下发的“三定”规定和经市编委审核同意设置的机构和核批的编制范围内,人事部门依据编制部门核发的编制凭证核定工资标准,财政部门依据编制凭证编制部门预算并核拨人员经费。对擅自增设的机构,财政部门一律不予核拨经费,银行不予开设工资账户;对未经编制部门同意调入的编外人员,人事、财政部门一律不纳入统发工资的范围,人事、劳动和社会保障等部门不予办理人事调配和养老、医疗等社会保险手续。第二十一条编制部门与财政部门实行计算机联网。市、县区编制部门要将《襄樊市机构编制管理信息系统》与财政部门实行计算机联网操作,同步监测,相互制约,防止“编制空转”或吃“空头财政”现象发生。第六章监督检查第二十二条机构编制管理具有权威性、严肃性和法律效力。各级各部门党政主要负责人要强化编制就是法规、编制就是经费的意识,自觉遵守机构编制管理规定和工作纪律。各级领导同志要严格按照市委“十不”承诺约束自己,带头做到在机构编制问题上不打招呼、不写条子、不开“口子”,不超编调入工作人员和超职数配备领导干部,确保在任期内财政供养人员实现负增长。第二十三条各级党委、政府要严格按照机构编制管理工作程序审议机构编制事宜。除编制部门外,上级业务部门不得要求地方政府和下级业务部门设置上下对口的机构,不得把地方的机构设置、职能配置、编制和领导职数核定与划拨经费、项目审批相联系,更不得把是否设置机构、配备编制作为“评比”、“达标”的条件,进而干扰地方机构改革和机构编制日常管理;部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项,一律无效,各地编制部门一律不予承认。第二十四条切实加强对机构编制管理工作的监督检查,完善检查考核机制。要将机构编制管理纳入各级各部门目标责任制,作为各级各部门领导班子年度实绩目标考核和领导干部离任审计的一项内容。结合机构编制年终统计和事业单位法人登记年检工作,由组织、编制、人事、财政、审计等部门进行年度检查审核,提出意见。检查的重点是:党中央、国务院和地方各级党委、政府有关机构编制工作的方针、政策的贯彻落实情况;上级批准的机构改革方案的实施情况;机构限额、编制数额和领导职数配备的执行情况;超编制、违反规定程序进人的情况等。第二十五条加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度。凡违反机构编制管理规定,擅自增设机构、加挂机构牌子、提高机构规格、扩大编制数额、超编制配备人员、违反规定程序进人、超职数配备领导干部的,机构编制部门要予以通报批评并责令其限期纠正,同时通知财政部门不予核拨经费。情节严重的,由上级机关或纪检监察部门对主要负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。各级纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合,加强监督,共同把关,把机构编制管理的各项规定落到实处。第七章附则第二十六条以前有关机构编制管理方面的文件与本规定不一致的,以本规定为准。第二十七条本规定由市机构编制委员会办公室负责解释。第二十八条本规定自发文之日起施行。二00四年三月九日

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