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原标题:石家庄市人民政府关于依法落实教育投入的通知

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发布部门: 河北省石家庄市人民政府 发布文号: 石政发〔2005〕16号 各县、区人民政府,市政府有关部门: 为全面贯彻落实《教育法》、《义务教育法》和省委六届七次全会精神,依法保证教育投入的落实,促进全市教育事业的健康发展,特通知如下: 一、认清形势,进一步强化依法落实教育投入的责任意识 近年来,全市各级政府和有关部门认真贯彻执行《教育法》和《义务教育法》的有关规定,不断加大教育投入,严格教育资金管理,有力地推动了我市教育事业的发展。但对照国家和省的要求,基础教育投入不足的问题仍十分突出:一是国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例偏低,低于全省平均水平,并且呈下降趋势;二是《教育法》规定的“三个增长”没有完全落实,全市2004年仅有10个县、区达到要求;三是城市教育费附加没有足额拨付。2004年全市城市教育费附加实际征收20556万元,用于教育的仅有16971万元,而且11个县、区不同程度存在截留现象;四是农村税费改革转移支付资金用于中小学危房改造和布局调整的经费比例没有达到20%的标准要求。2004年实际用于布局调整和危房改造的资金仅占8%;五是“城市建设维护税”7-10%用于教育的规定没有落实;六是生均公用经费拨付不到位,大部分学校仅靠收取的学杂费维持运转,相当一部分学校尤其是农村和偏远山区的学校处境相当艰难。这些问题的存在严重影响了我市基础教育的健康发展。各县、区政府和有关部门要充分认识当前教育发展面临的形势,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,把思想认识统一到省委六届七次全会精神上来,进一步增强依法办教育的责任感和紧迫感,认真贯彻落实《教育法》、《义务教育法》和《中国教育改革和发展纲要》有关规定,依法加大教育投入,形成自觉贯彻落实教育法律法规,坚持依法行政、依法治教的社会氛围,推进教育事业协调、健康发展。 二、落实责任,进一步建立和完善教育投入的保障机制 落实教育经费,增加教育投入是《教育法》明确规定的政府职责。各县、区政府要按照有关法律法规的规定,建立完善切实可行的财政性教育经费支出保障机制、教师工资保障机制、学校公用经费保障机制、中小学危房改造和学校建设保障机制,靠规范的投入机制,保障教育事业的健康发展。一要贯彻落实“以县为主”的管理体制,明确地方政府发展教育事业的责任,健全财政对教育的投入保障制度,依法保证“三个增长”。各级财政要按照建立和完善公共财政体制的要求,进一步优化财政支出结构,将教育作为财政支持的重点。同时,对于一般预算收入超收所形成的可用财力,按年初预算同比例用于教育。二是各县、区政府要按照省定标准严格执行生均公用经费标准,足额及时拨付财政预算内中小学生均公用经费。三是国税部门要按月向地税部门提供各纳税人主税入库的详细资料,地税部门按规定的比例足额征收城市教育费附加,并按月向财政和教育主管部门送达入库报表,保证全部拨付教育部门使用。财政部门要积极协助教育部门研究落实教育费附加使用方案,确保按规定使用。市、县两级财政对征收入库的教育费附加要设立专户储存,做到专款专用,从源头上杜绝挤占、挪用现象。四是加强对上级专项转移支付资金使用的管理和监督,确保各县、区在农村税费改革专项转移支付中,安排不少于20%比例的资金用于中小学改善办学条件及补充公用经费;五是要从城市维护建设税收入中提取7-10%用于中小学校舍改造和修缮。 三、加强监管,进一步提高教育资金的使用效益 加强对教育经费的管理和监督,建立健全教育经费使用监测、评估和奖惩制度,是教育资金合理、安全使用的保证。财政、审计、监察等部门要按各自职能分工,对教育经费的投入、管理和使用进行监督检查,确保教育经费“三个增长”和按规定收取的各项教育费用全部用于教育事业。各级各类学校要按照教育收费管理办法,建立收费公示制度,严格执行物价部门核定的收费范围和标准,严禁擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。要严格收费资金管理,严格执行“收支两条线”,任何部门和单位不得以任何借口截留、平调、挪用、挤占学校的收费收入,确保学校收费全部用于补充学校公用经费不足。为保证各县、区政府切实依法落实教育投入,市政府将对各县、区教育投入落实情况进行定期督查。不按规定投入教育经费,按照可比口径计算当年达不到《教育法》规定的“三个增长”,或不按规定拨付公用经费,或截留挪用教育经费的县、区,要对其主要领导和有关责任人给予通报批评;情节严重的,给予党纪和行政处分。对向学校乱摊派和搭车收费,挤占、截留预算安排的各项教育经费,不足额返还或挪用学校缴存财政专户的收费资金等违规行为,将依据有关法律和规定进行处理,并追究直接责任人和有关领导的责任。二○○五年五月九日

云顶集团4008,发文单位:上海市财政局 上海市教育委员会

发文单位:烟台市人民政府办公室

文  号yd5333.com云顶集团,:沪财教[2006]6号

文  号:烟政办发[2003]114号

发布日期:2006-7-20

发布日期云顶集团娱乐4118,:2003-10-8

执行日期:2006-7-20

执行日期:2003-10-8

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县财政局、教育局,浦东新区社会发展局:

各县市区人民政府(管委),市政府有关部门,有关单位:

  根据《财政部 教育部关于确保农村义务教育经费投入 加强财政预算管理的通知》(财教[2006]3号)要求,为确保本市郊区农村义务教育经费投入,加强财政预算管理,特提出如下实施意见:

  改革开放以来,我市各级政府、有关部门高度重视教育工作,全面落实科教兴烟战略,不断加大教育投入,教育投入总量保持了逐年增长,教师工资基本能够做到及时足额发放,保证了教育事业的持续发展。但是,随着形势的发展,教育成本明显增加,教育投入不足的问题日益突出。一是部分县市区没有按《中华人民共和国教育法》关于“三个增长”、“两个比例”的规定保证教育投入;二是城市教育费附加和按规定收取的地方教育费没有全额拨付教育使用,存在抵顶或平衡财政预算问题;三是面向学生收取的用于学校正常运转的公用经费未能全额拨付学校使用,存在平调或挪用的现象;四是农村税费改革后,没有按国务院“税费改革中,确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前水平并力争有所提高”的要求核拨经费。上述问题的存在致使部分学校正常运转困难,办学条件得不到及时改善,一定程度上影响了办学水平和教育质量,必须引起各级、有关部门的高度重视,采取有力措施加以解决。为此,特作如下通知:

  一、依法保障义务教育的经费投入

  一、切实落实教育优先发展的战略地位,努力保证教育投入

  根据本市义务教育管理体制和财政管理体制,各区县财政要切实保障本地区义务教育的经费投入,要根据《义务教育法》的规定,切实做到“三个增长”。

  各级政府、有关部门必须充分认识教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用,站在实践“三个代表”重要思想和实现小康社会奋斗目标的高度,把教育摆在优先发展的战略地位。要将教育工作纳入全面建设小康社会的目标体系,把教育投资作为基础性投资,千方百计增加教育投入。要认真落实《中华人民共和国教育法》等国家关于教育投入的各项法律规定和政策,依法保证教育经费的“三个增长”、“两个比例”,搞好部门预算,保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。农村税费改革后取消农村教育费附加,应按国务院“税费改革中确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前水平并力争有所提高”的要求,将农村义务教育经费金额纳入预算。

  (一)确保生均公用经费拨款定额到位

  二、加强教育收费资金的管理,用足用好现有筹集教育经费政策

  要根据《上海市人民政府办公厅转发市教委等四部门关于免除本市义务教育阶段中小学生学杂费实施意见的通知》(沪府办[2006]4号)要求,按照小学每生每年不低于520元、初中每生每年不低于720元的标准,安排公办义务教育学校的生均公用经费拨款;对义务教育阶段盲、聋、辅读和工读学校的生均公用经费拨款,可根据其特殊性适当增加。

  要加大对城市教育费附加和其他按规定收取的地方教育费的征管力度。对征收的城市教育费附加和其他按规定收取的教育费,必须按有关规定,由同级教育部门提出分配方案,商同级财政部门同意后,由财政、教育部门联合下达,由审计部门监督使用,切实用于改善中小学和职业学校教学设施和办学条件,不得挪作他用。各级财政部门不得因教育费附加纳入预算管理而抵顶教育事业费拨款。要加强面向学生收取的各项收费资金的管理,所有杂费收入要全部用于学校公用经费开支,不得用于教职工工资、福利、津贴、基建等开支,不得用于平衡财政预算。按规定收取的其他各项资金,要按照收支两条线的原则,全额返还学校使用,任何部门和单位不得平调、挤占和挪用,也不得用收费资金抵顶财政预算拨款。要坚决制止学校乱收费,加强制度建设,严格学校管理。对违反规定乱收费和挪用挤占经费的行为要严肃查处。

  (二)完善教育经费管理机制

  三、全面落实以县为主的管理体制,建立和完善义务教育的“三保”投入机制

  对虽经努力但义务教育投入仍未达到本市平均水平的困难区(县),市财政通过转移支付给予资助;教育费附加每年新增部分主要用于资助本市郊区农村发展义务教育,特别是郊区农村偏远地区。各区县财政和教育部门对市级财政下达用于义务教育的转移支付和教育费附加专项资金,要及时足额拨付相关学校,不得截留、挪用和抵冲正常的教育经费。

  按照《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和省政府的贯彻意见,全面理顺以县为主的教育管理体制,建立和完善基础教育尤其是农村学校保教职工工资发放。保学校正常运转、保危房改造和校舍维修的“三保”投入机制。要真正做到将所有教师工资全部列入县级预算,统一发放,要明确各级发展教育的责任:县级人民政府制定本地农村义务教育发展规划,组织实施农村义务教育;制定农村中小学布局调整方案,并组织实施;制定农村中小学教职工编制方案,并根据省人民政府核批的农村中小学教职工编制总额,核定学校教职工编制;负责农村中小学教职工、校长的管理;调整本级财政支出结构,增加教育经费预算,确保按时足额统一发放教职工工资;统筹安排农村中小学公用经费,安排校舍建设、危房改造和布局调整资金,组织实施农村中小学危房改造和校舍建设,改善办学条件;领导和管理农村中小学的教学工作;维护学校的治安、安全和正常教学秩序;负责控制本地农村义务教育阶段学生辍学工作;落实农村中小学助学制度,组织开展各种助学活动;对乡镇(街道)人民政府(办事处)有关教育工作和农村中小学进行督导评估。乡镇(街道)人民政府(办事处)负责依法组织适龄儿童少年入学,负责控制义务教育阶段学生辍学;维护学校的治安、安全和正常教学秩序,治理校园周边环境;按照有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地;加大教育经费投入,改善农村中小学办学条件,提高实施义务教育的水平。继续发挥村民自治组织在学校危房改造和布局调整、控制义务教育阶段学生辍学、维护学校安全和正常教学秩序等方面的积极作用。

  各区县财政要进一步加大对本地区义务教育经费投入的统筹力度,新增的义务教育经费重点投向农村薄弱学校,不断提高本地区义务教育的均衡化水平。

  四、加大教育督导工作力度,建立健全监督制约机制

  (三)提高农村师资水平,落实教师待遇

  要把教育工作作为考核各级政府和有关部门工作政绩的内容之一,加大教育督导工作力度,坚持督政和督学相结合,促进和保障教育发展目标的实现。从今年起,每年由市政府教育督导室牵头,会同财政、审计等部门对所有县市区逐县依法进行督查,督查结果在全市通报,在新闻媒体公布,并作为岗位责任制考核的内容。各级教育、财政、审计等部门要加强对教育经费的审计和监督,建立检查审计制度、举报制度和定期报告制度。对不按规定用途管理使用或截留、平调、挪用教育经费等行为要及时纠正,对有关责任人按规定查处。

  各级财政要按照《教师法》和《义务教育法》的有关规定,加大对郊区农村教师培养和培训经费的投入,不断提高郊区农村义务教育的师资水平。对大学毕业生到本市郊区农村中小学任教的,按规定落实政府奖励政策。完善郊区农村中小学教师收入保障机制,确保郊区农村中小学教师工资按国家和本市的有关政策,按时足额发放,落实郊区农村学校教师工资上浮政策,确保郊区农村教师队伍稳定。

  五、坚持教育创新,探索多渠道融资发展教育的路子

  (四)保障外来务工人员子女平等接受义务教育

  优化教育结构、均衡政府教育资源,使每个适龄儿童都能享受到均等的义务教育权利。要在确保政府义务教育投入依法逐年增长的前提下,重视和认真解决进城务工农民子女的入学问题,为对外开放创造良好的经济环境。要进一步动员社会资源,建立多元投资体制,加快教育发展,以适度的价格杠杆,引导民营资本和其他资本进入教育领域,兴办较高档次的中小学校。要普及高中段教育,积极探索非义务教育发展的新路子,在政府现有高中资源不减少的前提下,积极运用金融、信贷手段和吸引更多民营企业、外资资本发展教育事业,举办一批高质量有特色的教育机构,满足不同层次群众求学的需求。要加强对贫困家庭学生的资助力度,确保不出现一个孩子因家庭贫困而失学。要进一步减轻农民负担,确保农村义务教育学生缴纳的杂费不高于全省农村的平均水平。

  各区县财政和教育部门要将外来务工人员子女义务教育纳入本地区教育事业发展规划统筹考虑,增加经费投入,确保符合条件的外来务工人员子女平等接受义务教育。同时,要加大对外来务工人员子弟学校改善办学条件的投入力度,逐步创造良好教学环境,提高教学质量。市财政也要安排专项资金,给予适当资助。

  二○○三年十月八日

  二、加强义务教育经费预算管理

  根据部门预算管理工作的要求,义务教育阶段各级各类学校都要以学校为单位单独编制预算。义务教育阶段学校的预算由收入预算、支出预算两个部分组成,学校各项收支都必须纳入预算。财政部门要根据批复的预算数,及时安排资金的拨付。任何部门、单位和个人不得挤占、截留、挪用义务教育经费。

  义务教育学校支出预算包括:基本支出和项目支出等。义务教育阶段学校应根据预算批复安排资金的使用,各项支出之间不得混用。确需调整的,须经财政部门和教育行政部门批准后执行。

  三、建立义务教育经费投入、使用和监督检查制度

  市财政局和市教委每年对各区(县)义务教育经费投入情况进行检查,对义务教育经费投入未达到规定标准,郊区(县)新增财力未按规定标准用于农村义务教育以及截留、挪用义务教育转移支付和教育费附加专项资金的,将给予批评或通报,并在下一年度安排义务教育转移支付资金时,作为扣减因素计算。

  义务教育阶段学校违反教育经费使用管理规定的,要追究学校主要领导责任,并按规定给予相应的处罚。

  市财政局和市教委对各区(县)义务教育经费投入保障和使用情况进行考核评价,对工作成绩突出的区县给予表彰、奖励。

  上海市财政局、上海市教育委员会
  二OO六年七月二十日

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