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原标题:国家发展改革委办公厅关于印发,中共江苏省委

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中共广东省委广东省人民政府关于促进民营经济发展上水平的意见

发文单位:河北省人民政府

国家发展改革委办公厅关于印发《各地促进民间投资典型经验和做法》的通知发改办投资[2016]1722号

发文单位:全国人民代表大会

民营经济是推动经济社会发展的重要力量,是加快转变经济发展方式的生力军。为充分发挥民营经济在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的重要作用,进一步增强经济发展的内生动力,现就促进广东省民营经济发展上水平提出如下意见。

文  号:冀政[2005]39号

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委:

文  号:苏发[2004]7号

一、进一步明确民营经济发展的总体思路和主要目标

发布日期:2005-5-13

今年5月,国务院部署开展了促进民间投资健康发展专项督查。根据督查调研情况,我们梳理形成了《各地促进民间投资典型经验和做法》,现印发你们,供参考借鉴。请结合本地区实际,不断创新工作思路,加大政策落实力度,努力促进民间投资回稳向好。

发布日期:2004-3-30

总体思路。深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、创新机制,坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,以加快转变经济发展方式为主线,以拓展领域、调整结构、提升质量为重点,增强民营经济竞争力和可持续发展能力,促进民营经济发展上水平,把民营经济打造成为支撑广东省经济内生增长的主体力量。

执行日期:2005-5-13

附件:《各地促进民间投资典型经验和做法》

  为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,进一步鼓励、支持和引导民营经济发展,加快富民进程,努力实现“两个率先”,特提出以下意见。

主要目标。到2012年,民营经济增加值占全省生产总值的比重达到45%,对全省生产总值增长的贡献率超过 45%;力争培育15家以上年销售额超百亿元、4家以上年销售额超500亿元的民营企业,其中12家进入世界五百强。到2015年,民营经济规模进一步扩大,结构进一步优化,产业水平进一步提高。

生效日期:1900-1-1

各地促进民间投资典型经验和做法

  一、充分认识民营经济的地位和作用

二、优化民营经济发展的法制环境

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

一、深入推进简政放权,加强和改善政府服务

  加快发展民营经济是江苏实现"两个率先"的重大战略举措。民营经济在扩大社会就业、致富城乡居民、增加财政收入、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用,是促进社会生产力发展的重要力量,对我省经济社会发展做出了重要贡献。必须进一步冲破思想束缚和体制性障碍,毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展;毫不动摇地把放手发展民营经济作为我省加快富民的直接和有效途径;毫不动摇地落实政策、加强服务,为加速发展民营经济创造良好环境,努力形成我省国资、民资、外资"三足鼎立",公有制经济与非公有制经济"比翼齐飞",各类资本相互融合,混合所有制经济充分发展的经济格局。

加快清理阻碍民营经济发展的政策法规。各级党委、政府要高度重视民营经济发展,切实转变观念,全面清理和修改歧视民营经济的政策法规,营造和维护平等竞争的法制环境;制定涉及民营经济的政策法规要听取有关商会和民营企业的意见,充分反映民营企业的合理要求,进一步增强民营企业发展的信心和社会责任感。

  《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)是全面促进民营经济发展的重要政策性文件,在放宽市场准入、加大财政金融支持、完善社会服务等方面作出了明确规定,各地各部门要全面贯彻落实。现结合我省实际,提出如下具体实施意见。

广东省印发实施《关于推动构建新型政商关系的若干意见》。着力破解“亲”而不“清”或“清”而不“亲”等问题,尽可能全面列出政商交往“正面清单”和“负面清单”,给政商交往提供一张“明白纸”。

  二、进一步拓展民营经济发展空间

保护民营企业的合法权益。切实保护民营企业合法权益和作为市场主体的合法地位,进一步完善广东省保障民营企业合法权益的法规和政策体系,明晰投资者与经营者对资产和收益的权利归属关系。严禁行政权力强制干涉民营企业的合法生产经营活动,严厉查处利用行政权力对民营企业乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为。充分发挥各级民营企业投诉中心的作用,畅通民营企业反映诉求的渠道。

  一、毫不动摇地鼓励支持引导民营经济发展。坚持思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活的方针,进一步解放思想,更新观念,坚决冲破一切阻碍民营经济发展的思想障碍,坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端,坚决摒弃一切束缚民营经济发展的做法规定,以思想大解放、环境大改善,促进民营经济大发展、大提高。

、浙江省杭州市、湖北省、青海省等积极健全服务民间投资工作机制,通过发挥政府服务平台作用、搭建技术服务平台、建立服务专员制度,开展“千名干部进千企”、“千家企业帮扶”活动、“暖商行动”以及提供“保姆式服务”等方式,为民营企业提供优质服务,积极营造“重商、亲商、扶商、暖商”的良好氛围。

  (一)拓宽准入领域。

提高对民营企业的法律服务水平。加强民营企业民商事纠纷仲裁工作,探索建立公正便捷的民商事纠纷调处工作机制。充分发挥省中小企业律师服务团的作用,引导民营企业自觉依法经营,防范法律风险。

  二、放宽民营经济主体市场准入。允许民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域,也允许民营资本进入,并放宽股权限制等方面的条件。凡向民营经济主体开放的行业和领域,任何地方和部门都不得擅自设卡。对依法设置的行政许可项目和需要审批、核准和备案的事项,有关部门必须公开相应的制度、条件和程序。建立健全适应民营经济发展需要的登记年检制度,简化审批程序,减少年检内容,扩大免检范围,降低注册资本限额。严禁年检搭车收费。对符合企业设立条件的,应确保在5个工作日内完成登记注册。各级各有关部门要清理修订限制民营经济主体市场准入的行政规章和规范性文件,制定有利于民营经济主体进入的政策措施和实施细则,并向社会公布。

湖北省武汉市成立了投资工作委员会,建立每月“十企”座谈例会,政府负责同志亲自协调民营企业经营建设过程中的困难和问题。

  除国家法律法规明确禁入的领域外,民营经济都可平等进入。所有我国政府承诺对外开放的领域,都要鼓励民营经济加快进入。

三、优化民营经济发展的投资环境

  三、确保民营经济主体实现公平待遇。按照公平、公正、竞争的原则,废除或修改体现所有制差别的政策与管理规定,构建对民营企业一视同仁的政策与管理平台。民营经济主体在科研项目申报、政府专项资金使用、进出口配额、出口退税、申请立项、融资服务、土地使用、人才引进、职称评定、证照办理等方面,在优惠政策上同等待遇,在办事手续上一视同仁。打破行政壁垒,在生产要素配置、商品流通、参与国有企业改制等方面,任何部门和单位不得以任何理由对民营经济主体设置地区、所有制等限制条件。

贵州省开展“民营企业服务年”活动,明确有关职能部门主要工作任务,分级建立民营企业问题台账,实行问题登记、跟踪、销号管理。

  鼓励、支持民间资本平等参与国有、集体企业改制改组,任何部门和单位都不得以任何理由设置地区、所有制、行业经验、从业年限等限制条件。

完善公平竞争的体制机制。全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。优化民间投资的审批登记程序,分层次、分区域、分类型规范设置民营经济在金融、通信、电力、石油天然气、自来水、医疗、教育、文化等行业和基础设施建设、公共服务等领域的投资准入门槛。市场准入标准要公开透明,对各类主体同等对待,不得单独对民间资本设置附加条件。

  四、加大财税扶持力度。省级财政设立中小企业发展专项资金,用于支持中小企业服务体系建设、信用担保体系建设、技术创新、专业化发展及与大企业的协作配套、中小企业人员培训和信息咨询、开拓国际市场等。省级安排的专项资金,根据财力情况,逐年有较大幅度增加。各市、县(市、区)也要设立中小企业发展专项资金,并逐步扩大规模。积极创造条件,尽快建立中小企业发展基金。按照国家规定,落实鼓励支持民营经济发展的各项税收政策。

福建、辽宁、湖北、江苏等地深入开展行政审批制度改革,大力缩短行政审批时间,促进民间投资项目落地。如福建省建立完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的投资项目并联审批机制;辽宁省统一政务服务大厅和公共资源交易平台,实现“一门办、一章结、一费清”;湖北省武汉市实现企业设立审批“一口式”,产业项目审批“一体化”,建设项目审批“一条龙”;江苏省探索实行投资建设项目联合评审、联合踏勘、联合图审、联合验收“四联合”并联管理。

  鼓励、支持民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式参与水利、交通、能源、通信、城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目,可以通过招投标方式公开选择业主,引导民营企业参与投资、建设和经营;已建成的项目,可以向民营企业出让股份,也可以通过实行特许经营权招标等方式,选择和变更项目法人。选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目,向民营企业开放。

积极引导民间投资方向。出台民营企业投资指导目录,编制民间投资项目指引。遴选并重点扶持100家民营企业及500家高成长性民营企业。鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业,参与发展民生社会事业,开拓现代物流、工业设计、文化创意等现代服务业。鼓励和引导民营企业参与国防科技工业建设。

  五、加大信贷扶持力度。人民银行省内各中心支行要灵活运用再贷款、再贴现政策,引导金融机构扩大对民营经济主体的信贷投入。国有商业银行、全国性股份制商业银行省级分行要切实发挥好内设中小企业信贷部门的作用,改进信贷考核和奖惩管理方式,提高对民营经济的贷款比重。城市商业银行、城市信用社要紧密结合本地经济发展实际,增强对民营经济主体的信贷支持。农村信用社要在满足农户小额信用贷款的前提下,适当集中资金,支持县域民营经济发展。政策性银行要扩大为民营经济主体服务的范围,依托城市商业银行、城市信用社、担保机构等,开展以民营经济主体为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。各有关部门要积极组织开展银企对接活动,为企业融资创造方便条件。

浙江省、江西省分别建成政务服务网,将省、市、县三级行政审批事项全面纳入“一张网”运行,实现省、市、县三级联通。

  (二)降低准入门槛。

促进民间资本与其他所有制资本融合。鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式,参与国有企业、事业单位的改制重组,以新型混合所有制经济形式实现优势互补,增强发展后劲。推动省、市产权交易中心以及各类专业产权交易市场发展。

  六、创新金融服务方式。各商业银行对信用优良民营企业应及时授信,在有效期和额度范围内可以循环使用。对经济比较发达,民营经济主体比较集中,信用环境好的市、县适当扩大短期信用贷款审批权限。改进对民营企业的资信评估制度,对符合条件的企业发放信用贷款。对符合有关规定的企业,经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。鼓励金融机构开办融资租赁、公司理财和账户托管等业务。改进保险机构服务方式和手段,增加保险产品,开展服务创新。

等积极探索行政审批制度改革,试点成立行政审批局,实行“一枚印章管审批”,破解审批“当关”难题。

  降低注册资本要求。新设立注册资本在200万元以下的有限责任公司,其注册资本金可在3年内分期到位。从事高新技术、进出口、农产品加工和吸纳安置下岗失业人员超过50人的有限责任公司,首期出资额达到注册资本的10%以上,其余部分可在3年内分期到位。从事研究、开发、转化、咨询及服务的公司制民营科技企业,其注册资本最低可为3万元。

四、优化民营经济发展的融资环境

  七、引导民营企业实行多元化融资。鼓励民营企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。积极开展上市辅导和服务工作,支持民营企业在境内外上市融资、发行企业债券,并按国家有关规定在用汇上给予优惠。构建产权交易、股份托管、质押典当等地方性资本交易市场,培育非上市公司股票经纪人,健全产权交易和监管制度,推动产权顺畅流转。建立健全创业投资机制,支持中小投资公司的发展。支持民营企业依照有关规定吸引国际金融组织投资和贷款。

等分别实施“五证合一”、 “先照后证”、“三证合一、一照一码”为核心的行政管理改革,进一步促进简政放权。

  创办民营科技型、外向型、农产品加工型及下岗失业人员创办的非公司制企业,非关键条件欠缺,由工商部门核发为期一年的临时营业执照。

拓宽民营经济融资渠道。大力发展小额贷款公司,支持有条件的小额贷款公司转为村镇银行。支持民营企业以股权融资、项目融资、知识产权质押融资等方式筹集资金。开展民营企业融资租赁业务试点工作,发展创业风险投资、私募股权投资、集合债券、集合票据、集合信托等直接融资方式。积极支持民间资本参与设立新型农村金融机构。

  八、大力发展社会中介服务。支持发展各类社会中介机构,加快筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训、安全评价、资产评估、海关报关、税务代理、商标代理、海外市场代理等市场急需的公共性服务机构建设。加快建立中介组织执业标准和监督机制,规范服务行为,提高服务质量,引导中介组织为民营经济主体提供社会化、专业化、规范化的服务。有关部门不得把属于职责范围内的工作转移给中介机构,变相收费。不得向民营经济主体指定中介组织。

浙江省深化“放管服”改革,在绍兴市柯桥区开展了“规划环评 环境标准”、“区域能评 能耗标准”改革试点,提高项目审批管理效率。

  创办科技型有限责任公司,以高新技术成果、专利、版权或专有技术作价入股的,经专门机构评估认定,其占企业注册资本比例可由投资各方协商约定。驰名商标、著名商标、知名字号等经认定评估,可以作为无形资产作价入股。

建立健全中小企业融资服务体系。建立民营经济信息资源共享机制,整合银行、税务、海关、工商、质监、保险等相关部门的信息资源,加快建立健全民营企业征信评价体系和守信受益、失信受惩机制。支持各地设立中小企业融资服务中心。进一步完善中小企业信用担保和再担保体系建设,推动设立中小企业信用担保基金,完善中小企业信用担保机构备案管理和评级制度,每年认定和扶持一批中小企业融资服务示范机构。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构。推动设立中小企业发展专项基金。

  九、加强知识产权的应用和保护。有关部门和中介机构要为民营企业专利申请、商标注册、专利信息检索、知识产权管理制度建设提供专业培训和服务指导,有效运用知识产权杠杆引导民营企业开展技术创新,增强市场竞争能力。严厉查处知识产权违法案件,及时处理知识产权纠纷。

试行企业集群注册,推行注册资本认缴登记制、“一址多照”和“一照多址”、年检改年报、“先照后证”、“三证合一”等措施,支持在工商窗口开辟绿色通道,为进入虚拟产业园区的企业提供快速登记服务。

  民营投资类公司对外投资累计可以超出净资产的50%,企业信誉好、融资能力强的可再放宽,但最多不能超过100%。

加大民营企业直接融资力度。支持、引导和推动有条件的民营企业上市融资。指导和推进民营企业上市培育工作,实施培训一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批的民营企业上市梯度培育工程。省上市民营企业后备资源库始终保持300家以上的储备,力争其中80家企业进入辅导程序,30家企业进入发行申报程序。

  十、加快信用担保体系建设。多渠道筹集担保资金,2007年全省担保资金总量力争达到50亿元。省、市、县三级政府要加大财政对信用担保资金的投入。省财政要进一步充实省信用担保资本金。鼓励建立政府出资引导、社会力量和企业共同投资的担保机构,鼓励民间资金投资设立商业性担保机构,鼓励民营企业开展互助性担保,积极引进有实力的跨省、跨国担保机构。各级财政中小企业发展专项资金对中小企业信用担保机构给予风险补偿。要进一步扩大信用担保规模,规范运作,防范风险,发挥效益。

山西省开展民营经济“待批项目大起底”活动。对有关部门核准、备案、审批的民营经济待批项目进行摸排和起底,限时审批、限时办结、限时告知,确保符合条件的民企项目尽早开工、落地、建设、达效。

  放宽企业名称限制。允许企业名称中体现行业大类和有明确含义的新行业特点。注册资本500万元以上且使用独创字号的企业,其名称中可不反映行业特征。

五、提升民营经济的产业发展水平

  十一、加快创业辅导体系建设。进一步落实国家就业和再就业政策,鼓励全民创业,催生小企业,开发新岗位。以公益性服务机构为主要载体,向企业初创者提供政策咨询和服务,解决初创阶段的突出困难,提高创办成功率。引导企业利用闲置资源创办创业辅导基地,鼓励投资商投资建立创业辅导基地,加快创业辅导体系和创业孵化基地建设,为创业人员提供全程服务。各级财政中小企业发展专项资金要对创业辅导基地建设和创业辅导活动给予资助。

安徽省建立“三查三单”制度,在巡查、督查和考查的基础上,形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单,狠抓民间投资政策落实。

  放宽经营场所限制。符合安全和环保要求的,允许以家庭住所为经营场所。

加快珠三角地区民营经济转型升级。促进传统产业就地转型升级或异地转移,积极引导民营企业参与广东省战略性新兴产业的建设与发展。重点扶持一批发展前景良好的成长型民营企业。大力推进民营文化创意中心建设,打造以工业设计、工艺设计为主导产业的创意设计产业链,提升广东省生产性服务业水平。支持民营企业利用信息技术等现代高新技术提升传统制造业的产业水平,在全省建立若干国际采购中心,促进广东省商贸物流向国际化、专业化、高端化发展,提升传统制造业的国际竞争力。

  十二、加强对民营企业从业人员的培训。逐步建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制,充分发挥高等院校、中等职业学校和培训机构的作用,积极利用网络、电教等培训方式,大力实施“银河培训工程”,切实加强对民营企业经营者和员工的培训。各级各有关部门要将民营企业经营者和员工培训纳入人才培训总体规划,并适当给予资助。建立职业经理人资质评价与推荐制度,加快民营企业经营管理人才职业化、市场化进程。

广东省加快推进“信用广东”社会信用体系建设。开展行政许可、行政处罚等信息“双公示”。建立企业诚信档案,依法公示信息。在珠海等地开展统计诚信承诺卡试点活动,推行企业诚信承诺。对守信主体实施激励,对失信主体实施联合惩戒。社会组织、事业单位全面实施社会组织统一社会信用代码制度,提升信贷征信系统服务效能。

  鼓励个体工商户创办私营企业。对从个体工商户新转成的私营企业,在2年过渡期内,可继续实行税收定额征收办法。

促进粤东西北地区民营经济集聚发展。结合实施双转移战略,引导粤东西北地区民营经济加快推进产业升级和企业转型。实施富县强镇战略。鼓励民营经济依托广东省东西两翼的大项目,积极参与发展临港工业、海洋经济和特色旅游;依托粤北地区的生态优势,参与发展特色资源、新兴工业、现代农业和生态旅游。

  十三、加快信用体系建设。充分发挥各级中小企业信用评价委员会的作用,指导建立和完善以企业信用登记、征集、评价、监督、奖惩为主要内容的企业信用体系。建立以民营企业为主体的信用档案和信用数据库,实现企业信用信息的交流与共享。每年组织认定一批信用优良企业。认定信用优良企业不得收取任何费用。加强对信用中介机构的监管,规范信用服务市场。建立健全信用激励和惩戒机制,创造公平竞争的市场环境和良好的信用氛围。对信用度较高的企业,要在企业融资、信贷担保、项目贴息、推荐上市、土地使用、项目审核、年检年审等方面给予支持。

陕西省西安市通过扶持大学生创业创新、支持高校院所和大企业建立健全有利于科研人员创业创新的管理机制、加大各类人才计划的实施力度、实施各类人才引进和培育的奖补政策等方式激发人才活力,促进中小企业健康发展。

  国有、集体企业改制为民营企业的,可使用原名称、字号、企业联用名称。改制为公司制企业的,企业可选择变更登记程序直接办理变更登记。改制企业经营范围中属于法律、法规限制的项目,原审批文书在有效期内的,可直接变更登记,不再重新办理审批手续。

提高企业配套协作水平。鼓励民营中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作,在原料供应、研发生产、市场销售等环节建立稳定的协作关系。鼓励民营企业与其他所有制企业通过参股合作、服务外包、订单生产等方式,进一步深化在技术、人才、设备、资金等方面的合作。

  十四、推进民营企业制度创新。鼓励具备条件的民营企业通过互相参股、员工持股、吸引外部资金等方式改组为有限责任公司和股份有限公司。民营企业要改进内部组织和管理结构,逐步实现所有权和经营权分离,健全法人治理结构,建立现代企业制度。

二、积极采取措施,努力破解民营企业融资难题

  对合法经营的农村流动性小商小贩,除国家另有规定外,免于工商登记和收取有关税费。

六、提升民营企业的自主创新水平

  十五、支持民营企业加快技术创新。鼓励和支持民营企业建立健全企业技术开发机构,引导民营企业加大对技术创新和研发的投入,使企业成为技术创新主体。各类技术创新机构和科研机构,要为民营企业特别是民营中小企业新产品研发、试制、设备检验以及生产工艺改造提供技术支持。各类实验室要向民营企业开放,满足共性技术需求。支持民营企业与国内外科研机构、大专院校开展产学研对接活动,为新技术应用提供咨询、诊断、论证服务。各级政府要在重点产业集群和产业园区,资助建立研发中心、检测中心、模具中心和信息中心等共性技术和公共服务平台。中小企业技术创新资金要重点用于民营企业研究开发拥有自主知识产权、高技术、高附加值、产业关联度大、节能降耗、有利于环境保护和出口创汇的技术创新项目。

山东省出台文件鼓励民间资本设立民间资本融资管理机构,针对当地实体经济项目开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资及受托资产管理等业务,利用民间资本主导设立的民间资本管理公司直接为民营企业开展融资和资本管理服务。

  (三)扩大创业者范围。

引导民营企业加大研发投入。实施民营企业技术改造工程,编制全省民营企业重点技术改造指导计划,支持实施一批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目。加大对民营企业技术创新的扶持力度。省、市共同实施民营企业自主创新能力提升工程。

  十六、支持民营企业拓展国内外市场。有关部门要及时发布国内外市场信息,鼓励和引导民营企业参加各种展销会、洽谈会、博览会,提高企业和产品知名度,扩大市场占有率。鼓励和支持民营企业参与流通现代化建设,发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态。用足用好中小企业国际市场开拓资金,资助民营经济主体开拓国际市场。鼓励民营企业到境外投资办企业,从事资源开发、加工贸易和服务贸易,开展对外承包工程和对外劳务合作,并在财政资金、银行贷款、风险保函、企业用汇、出口退税等方面给予扶持。为民营资本境外投资和民营企业人员出国提供便利服务。

福建省支持民营企业组建银行业金融机构,鼓励民间资本入股地方法人银行业机构,推动民间资本参与农商行重组改制。加强“政银企”合作,设立企业应急周转金,为民营企业提供应急周转。

  鼓励国有企业、科研院所、高等院校和其他方面人员依法创办民营企业。

加强民营企业技术创新服务平台建设。深入实施百校千人万企科技特派员创新工程,引导创新资源向民营企业聚集。积极探索依托大中型企业技术中心、高等学校、科研机构、中小企业服务机构等建设公共技术平台,组建产业集群创新联盟。每年认定和重点扶持一批民营企业创新产业化示范基地和中小企业公共服务示范平台。加强民营科技园建设。

  十七、鼓励民营企业做强做大。促进以民营企业集聚为特征的产业集群发展,以特色产业、优势产业为重点,培育壮大一批产业集群。支持一批民营企业做强做大,使之发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。积极实施名牌战略,建立省、市、县三级商标培育体系,鼓励民营企业创立驰名商标和河北省著名商标,扩大商标注册领域,培育名牌产品和知名企业,提高市场竞争力。重点抓好一批民营科技企业、成长型民营企业、创名牌产品重点民营企业的帮扶工作。

陕西省西安市打造民间金融街,以民间金融机构聚集发展为突破,引导一批经营规范、服务优质的小额贷款公司、融资性担保公司等进驻,将民间金融机构分散无序经营转变为集中有序经营,使民间金融机构能够聚集规范创新发展,推动解决小微企业融资难融资贵问题。

  党政机关和事业单位工作人员辞职创办民营企业或到民营企业就业的,给予合理补偿。公务员工龄达到20年的,经批准可参照提前退休待遇给予补偿。

加强民营企业知识产权保护和品牌建设。加大对民营企业专利、商标等知识产权的保护力度。提高民营企业知识产权运用、保护和管理水平,支持民营企业申报专利、名牌名标、驰名商标和原产地标识,申报新产品、新领域的国家或行业技术规范和标准。鼓励和支持行业协会打造区域品牌。支持地方特色企业挖掘、改造特色传统工艺,打造自有品牌,提升特色产业发展水平。

  十八、引导民营经济主体规范经营。民营经济主体从事生产经营活动,必须依法获得相应资格和许可,依法经营,照章纳税,服从国家和省的宏观调控,严格执行有关法规,自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定。从源头控制污染,提高资源利用效率,发展循环经济,实现可持续发展。企业要建立安全、环保、卫生、质量、劳动保护等各项责任制度,保证必要的投入。建立健全会计核算制度,如实编制财务报表。加强和完善统计基础工作,依法报送统计信息。

广东省、四川省等通过组建省级融资担保机构,促进发展市县政策性担保机构,鼓励担保机构开展业务创新,推动形成政府引导,银行、担保、再担保、中小企业为主体的新融资服务链。

  三、加快构建公平竞争平台

七、提升民营企业的经营管理水平

  十九、保护民营经济主体合法权益。未经法定程序,任何单位不得查封、冻结、没收民营经济主体的财产、资金。任何单位和个人不得平调民营经济主体的合法财产,不得侵占其合法经营场所,不得非法改变财产的权属关系。省、市、县三级要建立维护民营经济合法权益投诉中心,受理投诉案件,纠正和处理违法违纪行为。民营经济主体合法权益受到侵害提出行政复议时,行政复议机关应当依法受理。

江苏、福建、山东、天津等地探索开展信贷风险补偿,通过设立信贷风险补偿资金等手段,建立风险分担机制,鼓励金融机构加大对中小企业贷款的支持力度。

  (四)公平税收政策。

促进民营企业自身建设。对全省个体工商户、私营企业进行全面普查。推动民营企业加快建立现代企业制度,立足打造百年老店,不断做强做大、做精做专。加强对民营企业税费缴纳、安全生产、环境保护、产品质量等方面的监管。积极实施企业家素质提升工程,省、市共同开展民营骨干企业高层经营管理人才培训,力争在5年内轮训一遍。完善省百强民营企业认定制度,设立民营企业管理创新奖。

  二十、坚决杜绝乱收费现象。除依据国家法律法规和国务院有关规定设立的收费项目外,其他国家机关、事业单位、社会团体均不得擅自设立行政事业性收费项目。各部门要对涉及民营经济主体的各类收费进行全面清理,取消各种歧视性收费规定。符合收费规定的,必须办理收费许可证,收费项目和标准要向社会公开,实行亮证收费。各级政府要加强对各类收费的监督检查,严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。

设立小微企业信用保证基金,初创规模5亿元,可为小微企业提供累计50亿元增信担保,担保费率仅为0.75%。

  在税收征管中应对民营企业和国有、集体企业一视同仁,不得歧视。在固定资产加速折旧、技术开发费用、国产设备投资抵免,以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上,民营企业享受与国有、集体企业同等待遇。

提升民营企业信息化水平。实施民营企业信息化工程,实现数字化设计、数字化制造和网络化营销,培育一批数字化改造传统产业示范民营企业。完善全省中小企业信息网,扶持一批中小企业信息化服务平台。

  二十一、规范行政执法行为。有关部门要严格按照法定权限和程序履行职责,依法行政,不得干预企业的正常经营活动。对于民营经济主体的生产经营活动,不得任意设置行政处罚和行政限制,不得滥用自由裁量权。对民营经济主体的任何行政处罚,执法机关必须告知处罚的事实、理由和法律依据及享有的陈述、申辩等权利,并下达书面处罚决定书。否则,民营经济主体有权拒绝。

安徽省推广“税融通”业务,A级纳税人可按其近两年平均纳税额的1-5倍核定融资担保额度。

  吸纳残疾人就业数量达到国家规定比例、承担民政福利企业相应社会义务的民营企业,参照国有、集体企业享受有关税收政策。

促进民营企业节能降耗。支持、鼓励民营企业大力推广使用清洁能源和高效节能环保技术、产品、设备,参与水电、风电、太阳能等清洁能源的开发和利用。严格控制高污染、高能耗、资源消耗型和产能过剩行业发展。

  二十二、提高行政效能。各级政府要根据民营经济生产经营特点,完善相关制度,依法履行监督和管理职能。各有关监管部门要加强监管队伍建设,提高监管人员素质,改进监管办法,公开监管制度,规范监管行为,提高监管水平。按照科学、规范、高效、便民的要求,建立首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、AB岗工作制等制度。实行政务公开,规范行政行为,提速工作过程,提高服务质量,努力创造高效便民的服务环境。

江西省搭建质押融资平台,采取股权登记托管和质押融资相结合,加大对小微企业融资扶持。

  公司制民营企业可与国有、集体企业同等享受工资总额与经济效益挂钩或工资总额定额使用的有关政策。

构建和谐劳动关系。督促民营企业贯彻落实《劳动法》,加强人文关怀,改善用工环境,形成以人为本、劳资和谐的氛围,充分激发员工的能动性和创造性。建立民营企业劳资纠纷协调处置机制,加快在民营企业中建立健全党团组织和工会组织。

  二十三、加强指导服务。有关部门要加强对民营经济发展动态的监测与分析,及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等信息。统计部门要建立和完善统计制度,负责民营经济统计数据的采集、审核、汇总和评估,及时向政府提供民营经济发展的数据资料,定期向社会发布民营经济发展情况。

安徽省开展政府性过桥资金转贷业务,建立政府性过桥转贷资金池,支持小微企业过桥转贷。

  (五)公平资源使用政策。

八、提升对民营企业的服务水平

  二十四、营造良好舆论氛围。新闻媒体要加大对民营经济的宣传力度,宣传国家和省鼓励、支持和引导民营经济发展的方针政策与法律法规,宣传民营经济在我省经济建设和社会发展中的重要地位和作用,宣传发展民营经济中的先进典型和成功经验,营造有利于民营经济发展的良好氛围。

建立综合金融服务平台、地方企业信用信息平台、企业自主创新金融支持中心和信用保证基金“两平台一中心一基金”,重点解决金融机构“不愿贷、不会贷、不敢贷”,以及企业融资“无渠道、无抵押、成本高”等问题。

  民营企业取得土地使用权的方式和对其收取的各项规费,与其他各类投资主体一视同仁。对生产性重大项目,省、市要统一调剂安排用地指标。民营企业依法获得的土地使用权,可依法转让、出租、抵押、折价入股。

提高政务服务水平。加快推进政务公开,改进审批方式,公开审批程序和审批时限,推行一站式审批,加快实现集中审批和并联审批。建立行政审批动态管理协调机制。严格落实国家有关设立、下放、取消审批权的规定,以廉洁高效的行政服务为民营经济发展创造良好的政务环境。

  二十五、加强组织领导。各级政府要把发展民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划,把民营经济发展列入年度考核的重要内容,把为民营经济服务情况作为行风评价的重要依据。要建立县(市、区)民营经济分析考核通报制度,激励先进,鞭策后进。强化各级民营经济领导小组及其办公室的综合协调、督导检查等方面的职能,加强部门之间配合,定期研究民营经济工作,及时解决民营经济发展中的突出问题。各县(市、区)要明确民营经济主管部门,充实人员,保障经费,增强功能,做好民营经济各项工作。充分发挥各级工商联在政府管理民营企业方面的助手作用,协助政府搞好监督、协调和服务。

福建省加大金融支持,推广“连连贷”、“无间贷”等无还本续贷产品,对符合条件的企业给予借新还旧,创新“流水贷”、“税易贷”等信用产品,对纳税信用记录良好的小微企业发放无抵押贷款。

  凡允许协议出让的民营企业用地,出让金可以按照协议出让最低标准执行;也可以采用国有土地租赁方式取得土地使用权,逐年缴纳租金。

完善公共服务平台。研究制定广东省中小企业服务体系发展规划,整合各类社会资源为中小企业服务。在产业集群或行业集聚区内重点扶持建立一批信息咨询、技术支持、投资融资、人才培训、创业辅导、管理咨询、市场开拓、质量检测、信息化应用等公共服务平台。组织开展形式多样的中小企业服务推广日活动。定期评选和表彰中小企业公共服务十佳单位。进一步办好中国国际中小企业博览会。

  二十六、抓好贯彻落实。各设区市政府和省政府有关部门要根据国发[2005]3号文件和本实施意见精神,结合实际情况,抓紧制定促进民营经济发展的具体措施及配套办法,推动民营经济更快更好发展。

四川省研究出台财政金融互动政策“二十二条”,以做大信贷规模、优化信贷结构为核心,找准扩大融资的关键主体和薄弱环节,通过多种激励政策组合实施,着力提高实体经济发展的金融资源配置水平,定向引导金融资本投向实体经济。

  民营企业依法有偿取得的采矿权可以作为企业资产出资,可以依法转让。采矿权价款可在规定的期限内分期缴纳。

支持民营企业开拓国内外市场。开展民企名品全国行,大力开拓广货国内市场。支持外向型民营企业加快转型,积极开拓国内市场。支持鼓励民营企业走出去。积极协助民营企业应对国际贸易壁垒和反倾销诉讼,鼓励民营企业抱团应对国际贸易纠纷。

2005年5月13日

陕西省西安市设立西安合作发展基金支持民营中小微企业发展。基金首期规模500亿元,其中政府出资代表和管理人共同出资不低于10%,社会资本出资不高于90%。基金采取母子结构有限合作形式,母基金下设基础设施、事业发展、产业引导、区域发展等若干平行子基金。

  (六)公平人才培养使用政策。

服务职能。鼓励、支持民营企业建立自律自治的行业协会在反映企业诉求、维护企业权益、应对贸易纠纷、制定行业规范和标准等方面的作用。支持行业协会积极参与行业政策、规划的制定和行业发展研究工作,促进民营企业合作发展。

四川省成都市利用财政科技经费与社会资本协同支持民营企业技术创新、产品升级,通过研发资助、投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式,进一步降低中小微企业创新创业成本。

  有关部门要切实做好民营企业人才规划、培养和引进工作。

九、切实落实扶持民营经济发展的政策措施

上海市出台《上海市促进中小企业发展条例》,提出“两个不低于”。用于企业的各类专项资金中,中小企业的支持比例不低于1/3;中小企业发展专项资金中,小微企业的支持比例不低于1/3。

  对流向民营企业的人员,原单位要按规定办理工作调动和有关保险结转手续,流入单位也应为流进人员及时缴纳各种保险费用,接续社会保险关系,任何部门和单位不得以任何理由设置障碍。

落实财税支持政策。省财政各类产业扶持专项资金对民营经济要一视同仁、同等对待。按照相对集中、重点投入的原则,整合省财政扶持中小企业的资金,加大对成长性较好的民营企业和粤东西北地区民营企业的扶持力度,强化和完善对专项资金的管理监督和绩效考核工作。探索民营企业税收考核激励机制,进一步规范和清理收费项目,加强纳税辅导等服务。

广东省通过建立多层次的资本市场,完善服务平台建设,推动企业上市融资、发行债券等方式,进一步拓宽企业融资渠道。

  允许符合条件的民营企业,在党委组织部门和政府人事部门的监督和指导下,自主管理员工人事档案。

落实创业扶持政策。扶持高校毕业生、留学归国人员、科技人员等自主创业,支持民营企业家二次创业。5年内认定和扶持100家省小企业创业基地,支持在各类园区或城市三旧改造场所建设小企业创业基地。扶持建立一批创业服务平台,为初创小企业提供信息咨询、事务代理、业务培训、技术支持、财务融资、市场开拓等创业服务。推动设立省中小企业创业投资引导基金。

湖北省积极开展“春风行动”,搭建政、银、保、企合作平台,促进金融机构加大对小微企业的信贷投放。建立重点项目“绿色通道”,帮助民营企业解决用工、用地等问题。

  建立健全民营企业职称评聘和职业资格鉴定制度,并与国有、集体企业一视同仁。

强化人才保障政策。培育职业经理人市场,加大科技和产业人才引进力度。对民营企业在技术资格认定和职称评定等人才管理配套政策方面要一视同仁、同等对待,促进人才在不同所有制企业的自由流动。改革人事档案保管收费制度,降低档案管理收费标准,以政府购买服务的方式建立人事档案公共管理服务平台。

重庆市搭建科技金融服务平台,通过设立市级科技金融服务中心,各区县设立区域科技金融服务中心等,为广大中小科技型企业提供融资支持服务。

  (七)公平享受有关优惠政策。

妥善处理土地使用等历史遗留问题。按照尊重历史、明确界线,依法依规、妥善处理的原则和相关规定,妥善处理民营企业的土地使用等历史遗留问题。对纳入三旧改造范围且符合土地利用总体规划的民营企业建设用地,按照《关于推进三旧改造促进节约集约用地的若干意见》完善使用手续。

甘肃省依托门户网站,建立省级层面统一公开的银企对接信息共享平台,为银行和中小微企业提供更具时效性、针对性和差异化的融资对接服务。

  民营企业投资建设列入政府定价目录的基础设施和公益性项目,与国有投资享受同等待遇,在投产初期可采取一定的价格扶持政策。对准经营性基础设施项目及公益性项目,为保证投资者获得合理的收益,可在一定时期内实行财政资金定额或定项补贴。

十、加强对民营经济工作的组织领导

江西省组织40余户省内非公有制企业抱团投资60余亿元,按照“市场运作、会员自愿、风险可控、民主决策”的原则,建立“同心谷?赣商之家”,为赣商回乡发展提供支持。

  国债项目立项、工业技改贴息、科技三项费用、科技成果转化资金、火炬计划和星火计划贴息、农业产业化龙头企业贴息、进出口配额、出口退税、出口技改贴息、出口研发补助和政府组织的经贸活动等,对民营企业和国有、集体企业一视同仁。

加强宏观指导。省成立民营经济发展服务局,与省中小企业局合署办公,负责统筹协调指导全省民营经济发展工作。全省各地要将促进民营经济发展上水平作为深入贯彻落实科学发展观、推进 三促进一保持的重要战略举措,纳入当地经济社会发展规划,进一步加强民营经济工作机构建设,加强对民营经济工作的组织引导。

三、深化细化政策措施,吸引民间投资进入更多领域

  民营企业吸纳下岗失业人员就业,与国有、集体企业同等享受国家和省规定的再就业优惠政策。

加强舆论引导。新闻媒体要大力宣传发展民营经济法律法规和政策规章,宣传民营企业转型升级成功、劳动关系和谐、管理模式先进和热心社会公益的典型,推广好经验、好做法,营造良好的舆论环境。

福建省、广东省等结合本地实际,出台系列配套政策,放宽市场准入,引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科工等领域,进一步拓宽民间投资领域和范围。

  四、切实规范行政许可行为和减少行政事业性收费

加强考核督导。各级党委、政府和相关部门要认真贯彻落实国家和省扶持民营经济发展的各项政策。省政府每年对各地级以上市人民政府发展民营经济工作进行考核,并在考核中设立扶持民营经济首创政策奖,鼓励各地政策创新。省促进民营经济发展联席会议办公室要加强对各地各部门贯彻落实本意见的情况的督促检查。

对民间资本进入农业农村、基础设施、市政公用等领域不设任何门槛,申请进入的民间投资项目均按照《三亚市社会投资项目进入推进工作流程》积极推进。

  (八)减少行政许可事项和提高行政许可效率。

内蒙古自治区、江苏省、浙江省、广东省、重庆市等设立民营企业投资引导基金,在市政基础设施、先进装备制造、低碳环保、科技成果转化等领域扶持创新型企业发展。

  对现有行政许可项目进行全面清理,依法保留的,要向社会公布;不在公布之列的,一律暂停执行。

浙江省出台《省级科技型中小企业扶持和科技发展专项资金管理办法》,支持和引导民间资本投资科技型中小企业。开展专利权质押等担保方式创新,全省专利权质押贷款余额超过36亿元。

  除国家法律法规规定外,对民营企业的各类前置行政许可一律取消。对依法设立的前置行政许可项目,必须公开办事指南、办证条件和制度,承诺办事时限。

福建省发挥养老产业基金杠杆作用,批准设立省养老产业投资基金,投向养老基础设施建设、养老综合体建设、养老产品开发等项目。

  实行"告知承诺制".企业注册登记或变更经营范围,若涉及依法设定的前置行政许可事项,工商部门在受理的同时,并联抄告有关行政许可实施部门。投资者对行政许可实施部门作出在规定时间内完善相关手续的承诺,行政许可部门书面认可后,工商部门核发营业执照。

江西省鼓励民间资本参与公路、港口码头等建设,吸引民间资金参与建设了4个公路枢纽和赣江龙头山枢纽、九江港、南昌港口码头等项目。设立市场化运作的省级铁路产业基金,吸引民间投资216亿元。

  实行"首受负责制".行政许可事项在同一部门由首受人员负责全程办结相关手续。涉及两个及以上同级部门的,实行并联办理行政许可,由首受部门负责受理,出具回单,抄告相关,限时办结,反馈企业。

重庆市利用市级财政科技资金设立奖励性后补助,引导企业根据市场需求自主确定研发内容、自行投入研发经费、主导开展研发活动,以企业技术创新及其产品收入为主要依据,实行效益优先、多维评价,采取择优分档方式给予补助。

  法律法规不禁止、政府不投资、符合国家产业政策、在省级行政许可权限内的民营企业基本建设、技术改造和科技开发项目等,一律放到市或县级备案。办理备案事项一律不准向企业收取或变相收取任何费用。确需县级以上行政许可或备案的项目,由政府部门负责逐级申报办结。

新疆维吾尔自治区通过“引导投资 直接投资 投贷联动”方式,发挥财政资金杠杆作用,引导民间投资参与纺织服装产业发展。

  (九)减少收费项目。

江西省支持民间投资进入市政基础设施建设领域,全省所有燃气企业和50%的供水企业项目采取特许经营方式,实现市场化运作。

  按照能免则免、能减则减的原则,进一步清理现行涉及民营企业的行政事业性收费项目。清理后的项目由价格、财政部门及时向社会公布。

福建省引导民间投资,组织实施投资工程包,采取“肥瘦”结合方式,将利润低、甚至可能亏损的项目,与利润高、收益好的项目组合打包,鼓励、引导民间投资多元化发展。

  省辖市及以下各级政府及其部门无权设立行政事业性收费项目,已设立的立即取消。

四、营造公平透明市场环境,进一步减轻企业负担

  免收市场物价调节基金、围垦造地专项资金。逐步减少直至免收个体工商户管理费。乡镇企业不再向乡(镇)或村缴纳各种集资和承担社会负担。

等出台一系列政策措施,减轻企业在税费成本、融资成本、人工成本、医疗保险缴费成本、用能用地成本、物流成本、制度性交易成本等方面的负担。

  (十)降低收费标准。

深化涉企收费改革,全面清理调整涉企收费项目,对新办工业企业、小微企业实施事权范围内“零收费”政策。

  所有涉及民营企业的行政事业性收费项目一律按收费标准的下限收取。

福建省全面落实企业市场主体地位、国民待遇原则,确保民营企业在价格政策上与其他类型企业享有同等待遇。

  与行政管理行为相联系的所有证、照、牌等的制作工本费原则上免收。确需收取的,由价格部门按照实际成本核定收费标准,并向社会公布。

湖南省长沙市推行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式,以及“弹性土地出让年限”的供地政策。允许工业园区标准厂房分幢分层办理产权分割登记手续。对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地出让金。

  (十一)规范执收执罚行为。

重庆市开展地票改革试验,降低用地成本。先后出台《重庆农村土地交易所管理暂行办法》等60个政策性文件和12个技术性文件,建章立制、依规推进。完成新一轮农村土地房屋登记发证工作,确权颁证、夯实基础。开展农村建设用地复垦,提供有保障的地票来源。

  全面实行收费公示制度和企业付费登记卡制度。各收费单位应在收费场所的显著位置公布收费项目、标准和依据,向企业收费时必须详细填写付费登记卡。推行扎口收费,减少收费环节。

五、多措并举,加大对民营企业支持力度

  各执收、执罚部门要严格执行"票款分离"制度。以民营企业为对象的收费、罚款,均由银行代收,统一上缴财政,严格实行"收支两条线".

天津市按照“宜控则控、宜参则参、控则有为、参则有序”和开放性、市场化原则,全方位、多渠道鼓励和支持民营企业参与国有企业改革,发展混合所有制经济。2013年以来,连续三年集中组织三批300余户国有企业在门户网站和产权交易中心披露信息、公开推介。

  (十二)设立民营经济投诉中心。

政府为本地企业与外地企业牵线搭桥,探索充分利用本地资源和优势开拓新业务,助推企业转型升级。

  省民营经济投诉中心设在省经贸委,负责监督发展民营经济各项政策措施的落实,受理投诉举报,督促有关部门处理。

黑龙江省结合省情大力推进农民创业,依托农业大省资源,采取加大金融支持力度、培育新型经营主体、开展“互联网 农业”行动、加强农民创业指导服务等措施促进农民创业。

  各市、县(市)也要设立民营经济投诉中心。

通过加强服务引导,完善产业发展布局,积极创新服务,为企业创造良好生产经营环境,将眼镜行业打造成丹阳市的一张名片。

  五、加大对民营企业的扶持力度

福建省积极支持民营企业技术创新,出台支持企业技术改造促进工业稳定增长“十二条”措施,提出企业技术改造专项行动计划,开展企业技术改造风险补偿贷款业务试点。

  (十三)加大金融扶持力度。

引导创新创业,实施奖励政策,对列为省引进重大研发机构资助的项目,按省资助金额的1:1配套,对列为省重大科技成果购买补助的项目,按省资助金额的50%配套补助。

  充分运用中小金融机构再贷款、支农再贷款、再贴现等货币政策工具,增强地方商业银行、城乡信用社信贷投放实力,引导其加大对民营企业的信贷支持。积极探索适合民营企业特点的新的贷款方式。商业银行可借鉴农村信用"一证通"的做法,进一步改进对城镇个体工商户的金融服务。

湖北省加强对上市后备企业的培育,实施“金种子”计划,建立企业上市绿色通道制度,鼓励企业到沪深交易所和境外上市融资。

  鼓励民间资本参与包括城乡信用社在内的中小金融机构的重组改造。加快建立以民间资本为主的面向民营企业的商业银行。

采取政府筹建、专业运营、按效付费模式,集成产业政策、体现“创客精神”、打造“创客空间”,促进电子商务产业园区健康发展。

  鼓励有条件的地方,在严格监管、有效防范金融风险的前提下,通过吸引社会资本和外资,积极兴办为农村民营经济服务的多种所有制的金融组织。

云南省实施“两个10万元”微型企业培育工程,积极鼓励“双创”,带动企业投资约26亿元,就业人员68400人。

  拓宽民营企业直接融资渠道,支持符合条件的民营企业上市融资和发行债券。

新疆维吾尔自治区实施“百家重点成长型企业”培育工程,将成长性好的民营企业滚动列入培育企业名录,加大辅导力度。

  (十四)加快中小企业信用担保体系建设。

江西省开展“民企入赣”系列主题招商活动,举办全国知名民营企业助推江西发展升级大会,吸引民营企业家到江西创业投资。

  加快建立和完善全省中小企业信用担保体系。各级政府都要建立和完善以政府出资为主、不以营利为目的的中小企业信用担保机构,加快发展以民间资本为主体的商业性担保公司,鼓励有条件的地区发展企业间互助性担保机构。

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  加快建立和完善信用担保风险补偿制度,采取多种形式提升担保机构的担保能力和抗风险能力。

  对中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入,按照国家有关规定3年内免征营业税。

  加强对中小企业信用担保机构的指导和监管,省有关部门要抓紧研究制订监管办法。

  从2004年起,省财政连续3年每年安排2亿元,用于增加省级中小企业信用担保机构的注册资本。

  (十五)加大财政扶持力度。

  各级政府要安排扶持民营经济发展专项资金。2004年省财政安排1亿元专项资金,今后逐年增加。采取拨款、贴息等方式,用于支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型民营企业发展,扶持服务体系建设、民营经济集聚发展、技术创新、人才培训,以及用于国家有关扶持资金的配套和奖励先进等。

  各级政府采购要明确比例,优先安排向中小企业购买商品或者服务。

  支持民营企业实施名牌战略。对获得"中国名牌产品"、"中国驰名商标"、"中国名牌出口商品"和"中国专利金奖"的企业,省政府给予奖励。

  (十六)加大对苏北地区民营经济的扶持力度。

  扶持民营经济发展的各项政策要向苏北倾斜。所有扶持资金用于苏北的比例要逐步增加。苏北各市可根据各自实际,采取更加灵活的民营经济发展政策措施。

  六、不断完善民营经济服务体系

  (十七)改进政府服务。

  各级政府及有关部门要按照"勤政、廉洁、务实、高效"的要求,服务发展、服务基层、服务群众、服务企业。定期邀请人大代表、政协委员和民营企业代表,对各级政府及有关部门服务民营企业的情况进行民主评议,并通过新闻媒体向社会公布评议结果。

  各级政府及有关部门要及时向民营企业公布法律、法规、政策等各类信息。

  加强和完善民营经济统计工作,及时、准确、全面反映民营经济发展情况。

  (十八)完善社会服务体系。

  各级工商联要协助、配合政府解决民营经济发展中的问题和困难。

  积极发展各类社会中介组织。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织。加快建立以法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、创业辅导、信息服务等为主要内容的社会服务体系。

  七、加强对发展民营经济的领导

  (十九)加强组织协调。

  成立省促进民营经济发展协调小组。由省委、省政府领导同志负责,有关部门参加,研究解决民营经济发展中的重大问题。协调小组办公室设在省经贸委。

  各级党委、政府要把发展民营经济摆上重要议事日程,纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。把民营经济发展情况作为考核地方党委、政府和有关部门的重要内容。

  各有关部门要切实转变观念、转变职能、转变作风,加强协作配合,形成工作合力,共同推动民营经济加快发展。

  各级党政领导要加强调查研究,及时了解民营经济发展和有关政策措施的落实情况,切实解决发展中的实际困难和问题。

  (二十)提高发展水平。

  促进民营企业上水平上规模。鼓励有条件的民营企业做强做大,把扶持重点民营企业成长壮大作为全省发展大企业大集团规划的重要内容,加快培育一批在同行业具有领先地位、拥有自主知识产权、品牌竞争力强、科技含量高的大型民营企业和带动农民致富的农业产业化龙头企业。

  加强企业家队伍建设,实施民营企业家培训工程,加快培育一批具有现代理念、国际眼光的优秀民营企业家。

  提高全民创业能力,实施创业辅导计划,充分释放民众创业潜能。

  鼓励民营企业开拓国际市场,发展进出口贸易;鼓励民营企业利用外资,兴办中外合资、合作企业;鼓励民营企业"走出去",开展境外投资、参与国际经济合作、申报国外知识产权、建立国外营销网络和研发机构。简化民间资本境外投资核准手续和民营企业人员出国办理手续。

  加强市场培育,引导产业集聚和企业集群。充分发挥市场对民营经济的孵化器作用,促进市场与产业互动,形成一批具有明显区域特色的经济板块。

  (二十一)引导健康发展。

  引导民营企业树立科学发展观。依法对民营企业监督和管理。所有民营企业都要注重安全生产和环境保护。引导民营企业自觉遵守法律法规,依法经营,诚信经营,照章纳税,切实保障职工合法权益。

  引导民营企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,推进机制创新、技术创新和管理创新。

  引导有条件的民营企业建立健全党的基层组织,做好党员发展工作。依法在民营企业组建工会,加强工会建设。

  (二十二)营造良好氛围。

  省委、省政府定期表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家。

  宣传舆论部门要大力宣传党和国家以及省委、省政府关于发展民营经济的方针政策,宣传民营经济在推进富民强省、实现"两个率先"进程中的地位和作用,营造有利于民营经济加速发展的良好氛围。

  创造健全的法制环境,切实维护民营企业家的合法权益、合法收入和合法财产。

  全社会共同努力,真正在江苏形成一个政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的最佳发展环境。

  省各有关部门要尽快制定贯彻落实本意见的具体办法,报省委办公厅、省政府办公厅转发实施。

  (2004年3月30日)

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