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原标题:关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报

浏览次数:166 时间:2019-09-21

(国办发〔1981〕61号1981年7月11日)

发文单位:国务院办公厅

发文标题:国务院办公厅转发林业部关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报的通知

发文标题:关于稳定山林权,落实林业生产责任制的规定[失效]

各地在稳定山权林权、落实林业生产责任制工作中,对有关政策问题的解决办法,归纳起来主要有以下几点:

发布日期:1981-7-11

发文单位:国务院办公厅

发文单位:中共安徽省委 安徽省人民政府

一、确定山权林权,坚持以现在的权属为基础,凡是没有争议的,都予承认,稳定下来,不再变动,避免牵动面过大,引起混乱。

执行日期:1981-7-11

发布日期:1981-7-11

文号:皖发[1981]98号

山林权属有争议的,充分协商,合理解决。林权,坚持谁造谁有、合造共有的政策,维护国家和集体造林的成果,防止借口山林纠纷,乱砍滥伐,拆场毁林。集体的山权,一般以”四固定”时确定的权属为准;”四固定”时未确定权属的,参考合作化或土改时确定的权属。

  遵照国务院领导同志指示,现将林业部《关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报》转发给你们,请参照执行。

执行日期:1981-7-11

发布日期:1981-9-18

二、集体所有的山林,过去按规定或协议划归国营林场、伐木场的,凡是已按协议付给了报酬,或后来作过清理的,都予承认,不再重新处理。当时未经协议,后来也未作过清理的,通过协商,采取联营或收益分成的办法,给社队以合理报酬。

  稳定山权林权,落实林业生产责任制,是党的农村经济政策的重要组成部分,是保护森林发展林业的一项根本措施,同时也是关系到山区、村区安定团结的一件大事。今年三月八日,中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中,要求各地“必须尽快作出部署,组织力量在明春以前完成这项工作。”鉴于这项工作政策性强,涉及面广,任务繁重,请各地务必加强领导,作出具体部署,建立领导小组,组织工作队伍,抓紧进行。凡是行动迟缓的地方,都要迅速赶上来。

  遵照国务院领导同志指示,现将林业部《关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报》转发给你们,请参照执行。

执行日期:1981-9-18

由公社、大队筹集土地、劳力、资金兴办的社队林场,要明确山林权属和收益分成办法,已有协议的按协议兑现,没有协议的协商确定。

  各地要将这项工作的部署和进展情况,于近期内向国务院做一次报告。

  稳定山权林权,落实林业生产责任制,是党的农村经济政策的重要组成部分,是保护森林发展林业的一项根本措施,同时也是关系到山区、村区安定团结的一件大事。今年三月八日,中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中,要求各地“必须尽快作出部署,组织力量在明春以前完成这项工作。”鉴于这项工作政策性强,涉及面广,任务繁重,请各地务必加强领导,作出具体部署,建立领导小组,组织工作队伍,抓紧进行。凡是行动迟缓的地方,都要迅速赶上来。

生效日期:2002-6-7

三、许多地方划定自留山,鼓励社员植树造林,看成是利用农村剩余劳力,加快绿化,解决社员烧柴用材,发展多种经营的一项重大政策。强调要提高认识,解放思想,适当放宽。

  关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报

  各地要将这项工作的部署和进展情况,于近期内向国务院做一次报告。

  根据中央、国务院指示和全省林业工作会议精神,各地稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制(以下简称“三定”)的工作,正在由点到面推开。为了把这一工作搞得更好,省委、省人民政府特作如下规定:

凡是有条件的地方,都根据群众烧柴、用材的实际需要、经营能力的大小和荒山荒地的多少,就近给社员划一定数量的自留山。新划的自留山上有零星树木的,有的折价归社员个人,有的规定收益以后按比例分成。近处没有荒山荒地的社队,组织社员在远山造林,然后调换。

  今年三月中共中央、国务院发出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》(注解:见本卷第234页。)之后,我们派出工作组到南方林区,对稳定山权林权和落实林业生产责任制的情况作了一些调查。六月初又邀请辽宁、河北、山西、湖南、福建、四川、贵州省林业厅和六个市、县的负责同志进行了座谈。现将有关情况简报如下:

  关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报

  一、稳定山权林权(1)稳定山权林权,应以现在的权属和经营范围为基础,由县人民政府发给山权、林权证。少数有争议的,应以“四固定”确定的权属为依据,主要由争议双方从实际出发,本着有利于生产,有利于团结的原则和互谅互让的精神,协商稳定。协商无结果的,由上一级领导机关出面调解。个别实在解决不了的,提请人民法院裁决。在争议解决之前,任何一方都不准砍伐有争议的林木,不准在山场乱开乱种,不准单方面发证。

自留山的面积,一般都是荒山荒地多的多划,少的少划。有些地方按亩计算,规定每户三至五亩,多的每户达到十亩。有些地方按百分比计算,规定自留山面积占社队林业用地总面积的5%至15%,个别的达到20%至30%。

  (一)

  今年三月中共中央、国务院发出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》(注解:见本卷第234页。)之后,我们派出工作组到南方林区,对稳定山权林权和落实林业生产责任制的情况作了一些调查。六月初又邀请辽宁、河北、山西、湖南、福建、四川、贵州省林业厅和六个市、县的负责同志进行了座谈。现将有关情况简报如下:

  (2)凡是过去通过协议将集体所有的山场划给国营林场或经当地政府决定将国有山场划给社队经营的,一律予以承认,发给山权林权证。国、社合作造林,其权属和收益分成仍执行原协议。未设场经营的国有山场,由林业部门向当地县人民政府登记领证。其中已由社队造林的,山权归国家,林权归社队。社队集体和个人擅自在国营林场范围内开垦种植,都是错误的,应根据不同情况认真处理。集体开垦种植的林、茶、桑等,场队可通过协商调换山场或由林场收回,给予适当经济补偿。个人在国营林场乱开乱种的,一律由国营林场收回。

过去划定的自留山,社员已经营多年,就是面积多一些,也予以承认,不再调整。

  稳定山权林权、落实林业生产责任制工作,已有十多个省、区进行了试点,其中抓得较早的地方,已经全面铺开。贵州省委、省人民政府,早在去年六月就部署开展林业“三定”(稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制)工作,关且抓得很紧。全省抽调了近万名干部,组成工作队,深入社队帮助工作。目前在全省八十七个县中,已有三十四个县全面铺开,四十四个县正在试点。四川、河北两省进展也较快。辽宁、内蒙古、湖南、江西、浙江、广东、福建、北京等省、市、区都在进行试点。

  (一)

4008云顶集团娱乐平台,  (3)国家与集体、集体与集体的插花山,可本着有利于集中连片管理,有利于统一规划,发展林业生产,有利于安定团结的原则,在进行“三定”工作的同时,由有关双方协商加以调整。

四、有些地方,还把稳定山权林权、划定自留山和落实林业生产责任制作为一个整体,与完善农业生产责任制结合起来,一起进行。建立林业生产责任制,既借鉴于农业生产责任制的作法,又充分注意林业本身具有的公益性、社会性强和生产周期长、破坏容易恢复难的特点,形式多种多样。

  在已进行定权发证落实林业生产责任制的地方,广大干部群众热烈拥护,称赞中央这一决定是爱民的好政策。凡是搞得好的地方,都大大激发了群众爱林育林的积极性,开始出现了造林又多又好,山林火灾下降,乱砍滥伐减少的可喜局面。

  稳定山权林权、落实林业生产责任制工作,已有十多个省、区进行了试点,其中抓得较早的地方,已经全面铺开。贵州省委、省人民政府,早在去年六月就部署开展林业“三定”(稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制)工作,关且抓得很紧。全省抽调了近万名干部,组成工作队,深入社队帮助工作。目前在全省八十七个县中,已有三十四个县全面铺开,四十四个县正在试点。四川、河北两省进展也较快。辽宁、内蒙古、湖南、江西、浙江、广东、福建、北京等省、市、区都在进行试点。

  (4)社队林场使用生产队山场造林的,林权归场,山权归原生产队,收益分成办法维持原协议不变,没有协议的要协商确定。

大面积的林木和大型防护林,一般都建立林或专业队,实行专业承包责任制。小片林木、农田林网和零星树木,一般包到组、到户、到劳,实行联产计酬,或收益分成。田间地边的树木,采取”树随地走”的办法,由农业承包者统一负责。

  但从目前进展情况看,不少地区刚刚进行布置;有些地区还停留在一般号召上,没有具体行动。看来,如不抓紧时机,集中力量,花大功夫,很难按照中央林业决定的要求,在明春以前完成。

  在已进行定权发证落实林业生产责任制的地方,广大干部群众热烈拥护,称赞中央这一决定是爱民的好政策。凡是搞得好的地方,都大大激发了群众爱林育林的积极性,开始出现了造林又多又好,山林火灾下降,乱砍滥伐减少的可喜局面。

  二、落实社员自留山政策划给社员一定数量的自留山,是鼓励社员植树造林、加快发展多种经营的一项重大政策,必须认真落实。

林木生产周期长,承包年限,一般规定五年、十年、二十年不变。

  (二)

  但从目前进展情况看,不少地区刚刚进行布置;有些地区还停留在一般号召上,没有具体行动。看来,如不抓紧时机,集中力量,花大功夫,很难按照中央林业决定的要求,在明春以前完成。

  (1)自留山的数量,原则是荒山荒地多的多划,少的少划,没有荒山荒地的地方,可适当划一些灌丛和疏林地。浅山和山外丘陵区凡山场面积不大的,除集体留下必要的牧场和公用山场外,其余可全部划作自留山。丘陵、平原区可以划给适量的荒岗、荒滩、隙地给社员植树造林。自留山一般每户可划三至五亩,多的十亩,或按生产队林业用地总面积的百分之五至十五进行划分。少数荒山面积大、社员又有经营能力的,也可以适当多划一些。有的地方过去划给社员的自留山,已经营多年,即使面积大一些也不要变动。国有山林、社队林场山林和社队成片的林山,不准划作自留山。

林业部

  各地试点经验表明,要搞好稳定山权林权、落实林业生产责任制工作,各级党政领导机关必须高度重视,纳入重要日程,由主要负责同志亲自动手,从以下几个方面加强具体指导:

  (二)

  (2)划定自留山,应以生产队现有农业户和农业人口为准,已领光荣证的独生子女可多划一人的自留山,超生子女不给。现役军人按社员同样标准划给自留山。自留山上的现有树木,未成材的折价归户,已成材的点数估积归户管理,付给管理费或收益比例分成。

一九八一年六月三十日

  一、选择有代表性的地方,搞好试点,培训骨干,制定落实政策的具体步骤、方法。

www.4118.com,  各地试点经验表明,要搞好稳定山权林权、落实林业生产责任制工作,各级党政领导机关必须高度重视,纳入重要日程,由主要负责同志亲自动手,从以下几个方面加强具体指导:

云顶,  (3)划给社员的自留山,只能发展林业,可以植树造林,种植果木、油桐、油茶,也可以发展茶叶和蚕桑等生产,但不得种植粮食作物,否则集体有权收回。

  二、这项工作涉及面广,政策性强,工作量大,单靠业务部门是很难完成的。必须在党委统一领导下,建立领导小组,设立办公室,从有关部门抽调足够的力量,组成工作队,分期分批完成。

  一、选择有代表性的地方,搞好试点,培训骨干,制定落实政策的具体步骤、方法。

  (4)社员自留山划定以后,山权归集体,不准买卖、出租和转让,所栽树木永远归社员所有,允许继承,由县人民政府发给自留山使用证。

  三、一般分四步进行:一是组织基层干部、群众学习有关政策,提高认识,解除群众怕变、干部怕乱、怕麻烦等各种思想顾虑。二是实地查山定界,调处山林纠纷,清理乱砍滥伐,群众讨论定案。三是造册发证,建立林业生产责任制,订立护林公约,制订林业发展规划。四是检查验收。

  二、这项工作涉及面广,政策性强,工作量大,单靠业务部门是很难完成的。必须在党委统一领导下,建立领导小组,设立办公室,从有关部门抽调足够的力量,组成工作队,分期分批完成。

  三、抓紧建立林业生产责任制(1)稳定山权林权,划定自留山和落实林业生产责任制是一个整体,必须同时进行,不能顾此失彼。

  以上这几个方面的工作基本搞好了,才能够保证工作质量,防止走过场。

  三、一般分四步进行:一是组织基层干部、群众学习有关政策,提高认识,解除群众怕变、干部怕乱、怕麻烦等各种思想顾虑。二是实地查山定界,调处山林纠纷,清理乱砍滥伐,群众讨论定案。三是造册发证,建立林业生产责任制,订立护林公约,制订林业发展规划。四是检查验收。

  (2)建立林业生产责任制,既要借鉴于农业生产责任制,又要考虑林业本身固有的特点,因山制宜,因林制宜,积极推广专业承包、联产(值)计酬责任制,可以承包到组、到劳,也可以承包到户,不要拘泥于一种形式。具体到一个生产队实行那种形式的生产责任制,一定要尊重群众的意愿,由群众集体讨论决定。过去已经建立的责任制,只要符合党的政策,符合群众的意愿,而又办得好的,就不要轻易变动,并在实践中不断地总结、完善、提高。

  (三)

  以上这几个方面的工作基本搞好了,才能够保证工作质量,防止走过场。

  (3)大面积林木、大片荒山造林,一般应建立林场或专业队(组)专业承包责任制,也可配备专职护林员,分片(段)承包管护,付给合理报酬。封山育林和小片林木、农田林网和路旁、水旁的林木,一般可以承包到组、到户、到劳,实行联产计酬,收益分成。田间地边的零星树木,树随地走,由农田承包者统一管护,收益分成或折价归户,以后栽树,谁栽谁有。防护林、母树林、风景林、稀有珍贵树木应确定专人管护,议定合理报酬,制定严格的乡规民约,坚决予以封禁。

  各地在稳定山权林权、落实林业生产责任制工作中,对有关政策问题的解决办法,归纳起来主要有以下几点:

  (三)

  (4)荒山造林、迹地更新、四旁绿化(包括育苗),可以由队统一规划,责任到组或到户、到人,包栽、包管、包成林,超奖减赔,国家钱粮补助和间种收入归承包者所有。林木间伐和成林砍伐收益按比例分成,已经荒鞠的经济林、竹林承包到户垦复,收益大部分给群众。木竹生产实行专业承包,定额计酬。

  一、确定山权林权,坚持以现在的权属为基础,凡是没有争议的,都予承认,稳定下来,不再变动。避免牵动面过大,引起混乱。

  各地在稳定山权林权、落实林业生产责任制工作中,对有关政策问题的解决办法,归纳起来主要有以下几点:

  (5)在落实林业生产责任制的同时,对山区的牧业、渔业和社队企业,也要建立和完善生产责任制。

  山林权属有争议的,充分协商,合理解决。林权,坚持谁造谁有、合造共有的政策,维护国家和集体造林成果,防止借口山林纠纷,乱砍滥伐,拆场毁林。集体的山权,一般以“四固定”时确定的权属为准:“四固定”时未确定权属的,参考合作化或土改时确定的权属。

  一、确定山权林权,坚持以现在的权属为基础,凡是没有争议的,都予承认,稳定下来,不再变动。避免牵动面过大,引起混乱。

  (6)不论采用那种形式的生产责任制,都要把权、责、利很好地结合起来,正确处理国家、集体、个人三者关系,坚持山权、林权、采伐权、出售权四权归队,在受益分配上,坚持按劳分配,多劳多得,克服平均主义。责任制一旦确定下来,队与组、户、人要签订严格的经济合同,保证兑现,长期不变。

  二、集体所有的山林,过去按规定或协议划归国营林场、伐木场的,凡是已按协议付给了报酬,或后来作过清理的,都予承认,不再重新处理。当时未经协议,后来也未作过清理的,通过协商,采取联营或收益分成的办法,给社队以合理报酬。

  山林权属有争议的,充分协商,合理解决。林权,坚持谁造谁有、合造共有的政策,维护国家和集体造林成果,防止借口山林纠纷,乱砍滥伐,拆场毁林。集体的山权,一般以“四固定”时确定的权属为准:“四固定”时未确定权属的,参考合作化或土改时确定的权属。

  四、继续办好社队林场和国营场圃,积极建设好发展林业的基地(1)社队林场是发展林业的重要基地,一定要继续办好,不得擅自分林、毁林、撤场。社队对林场可实行定人员、定任务、定费用、定报酬,由林场包干,联系成果,实行奖赔。有条件的林场也可实行独立核算,自负盈亏。目前少数经济上困难较大的社队林场,国家要从资金和物资等方面给予必要的扶持。林场内部要改进劳动计酬办法,实行专业或专项承包到组、到劳,联产计酬或定额计酬,并建立奖惩制度。

  由公社、大队筹集土地、劳力、资金兴办的社队林场,要明确山林权属和收益分成办法,已有协议的按协议兑现,没有协议的协商确定。

  二、集体所有的山林,过去按规定或协议划归国营林场、伐木场的,凡是已按协议付给了报酬,或后来作过清理的,都予承认,不再重新处理。当时未经协议,后来也未作过清理的,通过协商,采取联营或收益分成的办法,给社队以合理报酬。

  (2)国营场圃、场队两级,都要建立健全严格的生产责任制,把经营成果和职工的经济利益紧密结合起来。有条件的场圃应实行独立核算,自负盈亏。目前仍不能自给的,可实行定额补贴,一年一定或一定几年不变,实行财务包干。场对队(组)实行定、包和奖赔制度,一般可实行专业承包联系产量或联系经营成果计酬;不适合集体作业的生产项目,也可承包到户、到人。

  三、许多地方把划定自留山(平原地区划定自留荒滩荒地),鼓励社员植树造林,看成是利用农村剩余劳力,加快绿化,解决社员烧柴用材,发展多种经营的一项重大政策。强调要提高认识,解放思想,适当放宽。

  由公社、大队筹集土地、劳力、资金兴办的社队林场,要明确山林权属和收益分成办法,已有协议的按协议兑现,没有协议的协商确定。

  (3)社队林场和国营场圃,在建立健全生产责任制时,要广开生产门路,从实际情况出发,发展林副产品加工业、饲养业(如养牛、兔、蜂等),种植花、草、果木,千方百计增加收入,做到长短结合,以短养长。并积极创造条件,逐步向农工商或林工商综合经营的方向发展。

  凡是有条件的地方,都根据群众烧柴、用材的实际需要、经营能力的大小和荒山荒地的多少,就近给社员划一定数量的自留山。新划的自留山上有零星树木的,有的折价归社员个人,有的规定收益以后按比例分成。近处没有荒山荒地的社队,组织社员在远山造林,然后调换。

  三、许多地方把划定自留山(平原地区划定自留荒滩荒地),鼓励社员植树造林,看成是利用农村剩余劳力,加快绿化,解决社员烧柴用材,发展多种经营的一项重大政策。强调要提高认识,解放思想,适当放宽。

  自留山的面积,一般都是荒山荒地多的多划,少的少划。有些地方按亩计算,规定每户三至五亩,多的每户达到十亩。有些地方按百分比计算,规定自留山面积占社队林业用地总面积的5%至15%,个别的达到20%至30%。

  凡是有条件的地方,都根据群众烧柴、用材的实际需要、经营能力的大小和荒山荒地的多少,就近给社员划一定数量的自留山。新划的自留山上有零星树木的,有的折价归社员个人,有的规定收益以后按比例分成。近处没有荒山荒地的社队,组织社员在远山造林,然后调换。

  过去划定的自留山,社员已经营多年,就是面积多一些,也予以承认,不再调整。

  自留山的面积,一般都是荒山荒地多的多划,少的少划。有些地方按亩计算,规定每户三至五亩,多的每户达到十亩。有些地方按百分比计算,规定自留山面积占社队林业用地总面积的5%至15%,个别的达到20%至30%。

  四、有些地方,还把稳定山权林权、划定自留山和落实林业生产责任制作为一个整体,与完善农业生产责任制结合起来,一起进行。建产林业生产责任制,既借鉴于农业生产责任制的做法,又充分注意林业本身具有的公益性、社会性强和生产周期长、破坏容易恢复难的特点,形式多种多样。

  过去划定的自留山,社员已经营多年,就是面积多一些,也予以承认,不再调整。

  大面积的林木和大型防护林,一般都建立林场或专业队(组),实行专业承包责任制。小片林木、农田林网和零星树木,一般包到组、到户、到劳,实行联产计酬,或收益分成。田间地边的树木,采取“树随地走”的办法,由农业承包者统一负责。

  四、有些地方,还把稳定山权林权、划定自留山和落实林业生产责任制作为一个整体,与完善农业生产责任制结合起来,一起进行。建产林业生产责任制,既借鉴于农业生产责任制的做法,又充分注意林业本身具有的公益性、社会性强和生产周期长、破坏容易恢复难的特点,形式多种多样。

  林木生产周期长,承包年限,一般规定五年、十年、二十年不变。

  大面积的林木和大型防护林,一般都建立林场或专业队(组),实行专业承包责任制。小片林木、农田林网和零星树木,一般包到组、到户、到劳,实行联产计酬,或收益分成。田间地边的树木,采取“树随地走”的办法,由农业承包者统一负责。

  林木生产周期长,承包年限,一般规定五年、十年、二十年不变。

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