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原标题:金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方

浏览次数:174 时间:2019-11-01

推动开展尾矿库头顶库重大隐患治理工程。

责任编辑:殷誉玮 审核:方舟

加强领导,落实责任。

为推动各地区及非煤矿山企业强化风险管控,坚决防范遏制重特大事故,根据国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》,制定本方案。

七是切实提升应急处置能力。督促非煤矿山企业完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案,并定期组织演练。有针对性地开展警示教育和应急培训,强化现场应急处置和初次救援。在矿山集中的宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛等地区组建机动性强、专业力量匹配的矿山应急救援队伍,所有矿山企业必须与矿山救援队伍签订救护协议。健全地企联动、协调有效的救援机制。

2.崩落法。通过采用崩落采空区上盘围岩,使岩石充满采空区并形成缓冲岩石垫层,防止采空区内大量岩石突然冒落造成危害。适用于不能采用充填法进行处理,且地表允许陷落或岩石移动的采空区。对于离地下采场较近的采空区,可采用崩落法与下部巷道隔绝封闭相结合的处理方法。

进一步完善非煤矿山安全风险分级方法,明确非煤矿山重大隐患判定标准,推动构建非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

日前,省安监局印发了《陕西省防范和遏制非煤矿山重特大事故实施方案》,提出了严格非煤矿山安全监管、落实企业主体责任、构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防性工作机制、全面提升金属非金属矿山、尾矿库、石油集输管道安全技术装备水平和杜绝非煤矿山发生较大以上生产安全事故的工作目标,并采取七项工作措施。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会:

地方各级安全监管部门每季度都要开展1次集中执法媒体曝光行动,严厉打击非煤矿山违法违规行为,在地方主流媒体公开曝光。

五是严格石油集输管道监管。油气开采企业新建集输管线提高建设标准,对集输管线进行细致的防腐处理,并制定详细周密的安全应对措施。对10年以上或管径大、流量大、风险大的集输管线进行清水试压。对存在老化、锈蚀严重的集输管线,要按照更新替换方案,及时进行更新替换。停输部分产量低、腐蚀严重、风险高的管线。强化集输管线的巡查力度。

3.封闭法。通过用隔离设施将采空区与其他生产作业地点的通道隔绝,防止人员进入采空区,避免因采空区围岩塌落所产生的冲击波危及人身和设备安全。适用于分散、独立、不连续的小矿体和盲矿体形成的采空区,以及规模稍大但顶板稳固的采空区。

6.边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场、三等及以上等级的尾矿库,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项分析。

二是加强安全风险分级管控和隐患排查治理。严格执行《陕西省非煤矿山企业专家“会诊”及安全风险分级工作方案》,在对非煤矿山安全生产基本情况普查和专家“会诊”工作的基础上,划分非煤矿山企业风险级别,按照企业风险等级对其实施差异化动态监管。研究制定金属非金属矿山、石油天然气开采、尾矿库、地质勘探等行业隐患分类标准,建立覆盖全面、管理动态、运转流畅的非煤矿山隐患排查治理体系。

2018年,基本完成采空区事故隐患治理任务,实现矿山企业对采空区的规范管理。

研究制定有关油页岩、页岩气开采等非煤矿山领域新业态的安全生产标准,对于没有相关标准的建设项目暂时不予许可。

六是加强惩治违法违规行为。严厉打击非煤矿山违法违规行为并在主流媒体公开曝光。对违规违法企业实施“黑名单”制度。广泛开展按风险等级和“双随机”检查及暗查暗访相结合的安全检查执法工作,保持非煤矿山领域打击违法违规行为高压态势。

安委办〔2016〕5号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,海油安办各分部,有关中央企业:

一是强化安全生产源头治理。加快整合关闭小矿山和不符合安全生产标准的矿山。严格非煤矿山企业准入,金属非金属矿山严格执行地下年开采3万吨、露天年开采10万吨的最小开采规模标准。严格限批坝高100米以上的尾矿库,禁止尾矿库扩容加坝。严格审批库容在100万立方米以下的小型尾矿库。严格限制南水北调水源涵养地等环境敏感度高的地区设置非煤矿山和尾矿库。严格落实闭库尾矿库复耕绿化,推动在用尾矿库数量逐步减少。

各有关地区要统筹协调矿业权设置、城乡及村镇规划,合理划定功能区,避免采空区影响范围内有居民和重要设施。要督促企业落实治理主体责任,规范采空区日常管理,严格按照有关法律法规、标准和设计及时处理采空区,严防产生新的采空区事故隐患。

加大执法检查力度,推动非煤矿山企业在限期内淘汰落后设备及工艺。

四是严格尾矿库监管。加强尾矿库安全状况的监测监控,三等及以上尾矿库应建立在线监测系统。列入浆砌石、“头顶库”的尾矿库,一律停止运行。2016年底前完成浆砌石尾矿库、“头顶库”治理方案,2017年底前完成治理。新建尾矿库应当选择隧洞或使用钢筋混凝土结构排洪系统。坚决制止尾矿澄清水再次返回尾矿库的违法行为。尾矿库企业如遇极端暴雨天气,一律停止尾矿库运行,降低库内水位,提升调洪能力。

各有关地区要认真开展金属非金属地下矿山采空区排查摸底,全面细致摸清采空区规模、分布特征、稳定性状况、处理方法等情况,包括有主采空区(指有开采主体的现有地下矿山矿区范围内的采空区)和无主采空区(指开采主体已不存在的,以及在历史开采过程中形成的已关闭或废弃地下矿山的采空区),建立健全金属非金属地下矿山采空区治理工作基础档案。

二、全面提升安全技术装备水平

三是严格金属非金属矿山监管。单班井下作业人数50人及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到当地安全监管部门的安全生产综合信息平台。开采深度800米及以上的地下矿山,必须于2016年12月底前安装在线地压监测系统;所有地下矿山,必须于2016年7月底前配齐符合安全生产强制性标准要求、具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。

1.充填法。通过采用充填材料对采空区进行充填处理,有效控制地压和防止地表塌陷。适用于地表及地下含水层不允许大面积塌落、上部积存有大量尾砂、顶板容易产生较大规模冒落以及矿石品位较高的矿山采空区。鼓励各地区优先采用充填法进行采空区处理。

健全非煤矿山建设项目安全预评价、安全设施设计、重大设计变更、安全验收评价和安全设施竣工验收管控标准体系。

国务院安委会办公室2016年6月23日 金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案

六、切实提升应急处置能力

至2018年,完成以下工作目标:

广泛开展按风险等级检查和双随机检查及暗查暗访相结合的安全检查执法工作,保持非煤矿山领域打击违法违规行为高压态势。

各省尤其是治理任务重的地区要提高认识,加强组织领导,按照本方案统一部署,制定切实可行的治理方案,明确工作目标、工作措施,依法落实相关部门职责,突出阶段性工作重点,明确各项任务进度,统筹治理资金,积极推进治理工作,确保治理工作实效。

四、严格安全生产源头治理

4.由采空区引发的事故总量明显下降,坚决遏制采空区引发的重特大事故。

安监总管一〔2016〕60号

我国金属非金属地下矿山采空区总量大,分布范围广。据初步统计,到2015年底,全国金属非金属地下矿山共有采空区12.8亿立方米,分布于全国28个省。目前,采空区事故隐患治理存在的突出问题:一是采空区是诱发重特大事故的重要因素。采空区易引发透水、坍塌、冒顶片帮等多种形式的灾害,往往造成大量的人员伤亡和财产损失;二是采空区事故隐患治理不及时。部分矿山企业忽视采空区治理,特别是历史遗留采空区得不到及时处理;三是中小型矿山采空区管理不到位。一些中小型矿山专业技术力量薄弱,不按设计施工或无设计施工,矿柱留设不规范,造成采空区重叠、交错现象比较普遍,严重威胁矿山安全生产;四是采空区安全问题已经成为影响一些地方经济发展和社会和谐的重要因素。为逐步消除采空区事故隐患,防范和遏制金属非金属矿山领域重特大事故、实现安全生产形势稳定好转,制定本方案。

完善非煤矿山安全风险公告、岗位安全风险确认制度,在非煤矿山企业推行安全操作明白卡。

2016年,全面完成全国金属非金属地下矿山采空区的调查和治理工程设计等工作,启动三下开采、石膏矿等影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区等重点治理项目。

国家安全监管总局2016年5月27日非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,牢固树立安全发展观念,切实强化红线意识,坚持分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治原则,加强采空区风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,扎实推进金属非金属地下矿山采空区事故隐患综合治理工作,有效降低因采空区引发的事故总量,坚决遏制重特大事故发生。

三、严厉惩治各类违法违规行为

2017年,全面启动采空区事故隐患治理项目,基本完成三下开采、石膏矿等影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区治理任务。

制定公布金属非金属矿山第三批淘汰落后、第二批推广先进设备及工艺目录。

加强监督,严格验收。

五、开展保护生命重点工程建设

www.4118.com,1.基本摸清我国金属非金属地下矿山采空区规模和分布状况,建立金属非金属地下矿山采空区基础档案。

1.单班井下作业人数50人及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到当地安全监管部门的安全生产综合信息平台。

一、指导思想和工作目标

推动各地区全面制定提高金属非金属矿山主要矿种最小开采规模标准,不符合国家或本地区规定的最小开采规模标准的矿山一律不予安全许可。

3.提高金属非金属地下矿山企业采空区安全管理和监测监控水平,及时处理生产过程形成的采空区。

推动各地区根据实际,在矿山集中的地区组建机动性强、专业力量匹配的矿山应急救援队伍,健全地企联动、协调有效的救援机制。

在全面掌握采空区基本情况下,明确治理重点区域、重点矿山,根据采空区的实际状况、开采技术条件,开展采空区事故隐患治理工程设计和综合治理工作。对无法及时治理的采空区要建立监测预警系统,发现问题及时处理,确保人员安全。

4.所有地下矿山必须于2016年7月底前配齐符合安全生产强制性标准要求、具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。

各地区要加强对金属非金属矿山采空区事故隐患排查治理工作的监督检查,实施科学监管,对发现因采空区引发重大事故隐患而未及时治理的企业,要依法处理。要及时总结经验,选树典型,认真研究和解决工作中遇到的问题,有序推进采空区治理工作。要认真组织做好验收工作,确保治理效果。

2.开采深度800米及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前安装在线地压监测系统。

源头控制,标本兼治。

制定完善尾矿库闭库销号管理办法,落实闭库后尾矿库的安全监管责任,规范安全管理。

突出重点,分类治理。

针对非煤矿山可能引发重特大事故的环节,强制推行6项重大风险防控措施:

4.搬迁居民。通过搬迁采空区地表塌陷影响范围内的居民,并在塌陷影响范围外设置围栏和警示牌,避免造成人员伤亡和财产损失。适用于塌陷影响范围内居民较少,事故隐患不能完全消除或经济合理的采空区。

推动开展金属非金属地下矿山采空区治理工程。

2.基本完成历史上形成的、危险性大的金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理任务。

推动地方政府将金属非金属矿山整顿升级纳入十三五转方式调结构总体方案。推动各地区按照淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批的原则,整治淘汰不具备安全生产条件的小矿山。

二、治理方式和时间安排

督促非煤矿山企业完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案,并定期组织演练。

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作、遏制重特大事故的重要指示批示精神,坚决防范和有效遏制因采空区引发的重特大事故发生,国务院安委会办公室研究制定了《金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案》,现印发你们,请结合本地区实际,积极推动各项工作落实。

根据透水、火灾、坠罐、冒顶片帮、中毒窒息等各类事故特点,有针对性地开展警示教育和应急培训,强化现场应急处置和初次救援,杜绝盲目施救。

强化基础,全面排查。

一、全面加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设

通过政策引导,建立一批采空区和头顶库治理试点工程,采取综合治理措施,利用2-3年时间完成两项重大隐患治理。

5.水文地质条件中等及以上的地下矿山,必须于2016年12月底前配备超前探放水设备。

确定每一座非煤矿山及矿山内部各生产区域、岗位的安全风险级别,建立非煤矿山企业安全风险和事故隐患数据库,分类制定落实安全风险管控措施。

研究推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的意见,推动小型金属非金属地下矿山不断提高机械化水平。

3.乘载人数30人及以上的提升罐笼,必须将每半年一次的钢丝绳检验报告(平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外)和每年一次的提升系统检测报告报送安全监管部门。

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚决防范遏制非煤矿山重特大事故发生,根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》要求,国家安全监管总局制定了《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》,现印发给你们,请遵照执行。

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