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原标题:关于开展金属非金属地下矿山采空区专项普查的

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管一函〔2015〕48号

安委办〔2016〕5号

国务院安委会办公室关于印发《金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案》的通知安委办〔2016〕5号

12月28日,省政府安委办向全省部署“冬季行动”,各地须对本地区金属非金属地下矿山安全生产情况,特别是顶板事故的安全隐患、采空区治理情况展开全方位的检查,其中,对于存在情况复杂、不能保证安全且暂时不能处理的采空区的地下矿山企业,我省要求必须停产撤人,同时撤走采空区岩石移动范围内的地面人员。 据了解,本次行动中,我省将严厉打击证照手续不全、超越设计批准的范围进行生产建设、未批先建、以建代采、非法建设等行为。严肃整治防中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐、跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝等安全防范措施不落实等问题。严格查处参与非煤矿产资源整合矿山不按规定停产整合,未经批准,擅自从事矿产资源开采和建设等违法行为。其中,对超出设计批准范围进行生产建设的、遇有地质变化带未采取安全保障措施的、未探明采空区情况或采空区对作业面有直接威胁安全的、未按设计要求留设保安矿柱、采空区暴露面积不符合要求的、地下开采存在楼中楼、垌中垌的企业将一律责令停产整顿,限期整改。对采取封闭措施治理的采空区,必须制定采空区排水措施和地表岩石移动区的隔离措施,确保不发生透水和地表坍塌伤人事故;对采矿权范围外影响矿井安全的周边采空区,将由当地县级人民政府指派职能部门进行排查治理。 对于长期停产停建企业,我省将实行停产停建报告制度,其中,停产停建企业须向所在地县级安监部门提出书面报告,说明停产停建原因、时间及停产停建期间的安全技术保障措施事项。对同意停产停建的非煤矿山企业,当地安全监管部门将下达停产停建通知,明确停产停建起始时间,相关部门应同时停供火工品及生产用电。对停产停建的地下矿山将按有关规定要求封堵主要井口,并采取相应的安全保障措施,坚决杜绝停产停建企业擅自恢复生产和建设。停产停建的企业需恢复生产建设的,企业可向县级安监部门书面报告,县级安监部门按程序组织复工复产验收,未经县级安全监管部门组织验收或验收不合格的非煤矿山企业,一律不准复工复产。 与此同时,省政府安委办要求,当地相关部门应加强对重点矿区、重点部位的联合执法检查,全面查清金属非金属地下矿山采空区现状,并按照有关规定要求依法实施治理;对无主采空区、古空区要明确治理责任主体,制定治理方案,实施综合治理;对重点矿区内废弃的井巷、硐口要进行永久性封闭;对未经批准擅自启封使用的一律按上限处罚;对未经批准擅自投入生产建设的,将一律提请当地政府实施关闭取缔。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,长沙矿山研究院有限责任公司:

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会:

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会:

按照国家安全监管总局工作部署,为全面摸清金属非金属地下矿山采空区规模和分布、安全状况、所需治理经费等情况,加快推进采空区治理,有效遏制和防范因采空区而诱发的各类生产安全事故,同时为编制《非煤矿山安全生产十三五规划》和争取采空区安全隐患治理政策提供技术依据,国家安全监管总局监管一司决定在前期非煤矿山安全生产基本情况普查基础上,委托长沙矿山研究院有限责任公司对全国采空区进行专项普查。

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作、遏制重特大事故的重要指示批示精神,坚决防范和有效遏制因采空区引发的重特大事故发生,国务院安委会办公室研究制定了《金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案》,现印发你们,请结合本地区实际,积极推动各项工作落实。

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作、遏制重特大事故的重要指示批示精神,坚决防范和有效遏制因采空区引发的重特大事故发生,国务院安委会办公室研究制定了《金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案》,现印发你们,请结合本地区实际,积极推动各项工作落实。

包括全国范围内特别是重点矿区内的有主采空区和无主采空区。有主采空区是指有开采主体的地下矿山矿区范围内的采空区;无主采空区是指开采主体已不存在的,以及在历史开采过程中形成的已关闭或废弃地下矿山的采空区。

国务院安委会办公室2016年6月23日 金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案

国务院安委会办公室

普查方式。有主采空区信息由矿山企业填报,无主采空区信息由县级安全监管部门组织填报。各级安全监管部门对填报的信息实行逐级审核,由各省级安全监管部门汇总后报送长沙院。

我国金属非金属地下矿山采空区总量大,分布范围广。据初步统计,到2015年底,全国金属非金属地下矿山共有采空区12.8亿立方米,分布于全国28个省。目前,采空区事故隐患治理存在的突出问题:一是采空区是诱发重特大事故的重要因素。采空区易引发透水、坍塌、冒顶片帮等多种形式的灾害,往往造成大量的人员伤亡和财产损失;二是采空区事故隐患治理不及时。部分矿山企业忽视采空区治理,特别是历史遗留采空区得不到及时处理;三是中小型矿山采空区管理不到位。一些中小型矿山专业技术力量薄弱,不按设计施工或无设计施工,矿柱留设不规范,造成采空区重叠、交错现象比较普遍,严重威胁矿山安全生产;四是采空区安全问题已经成为影响一些地方经济发展和社会和谐的重要因素。为逐步消除采空区事故隐患,防范和遏制金属非金属矿山领域重特大事故、实现安全生产形势稳定好转,制定本方案。

2016年6月23日

普查内容。有主采空区,主要对矿山企业基本信息、矿体产状及地质条件、三下开采状况、采空区对目前开采的影响情况及采空区治理费用等内容进行普查。无主采空区,主要对矿山企业开采历史信息、采空区总量及影响地表面积、移动影响范围内的地表情况以及采空区治理费用等内容进行普查。

一、指导思想和工作目标

金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案

普查从2015年7月开始,到2016年2月底结束,分两个阶段实施。

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,牢固树立安全发展观念,切实强化红线意识,坚持分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治原则,加强采空区风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,扎实推进金属非金属地下矿山采空区事故隐患综合治理工作,有效降低因采空区引发的事故总量,坚决遏制重特大事故发生。

我国金属非金属地下矿山采空区总量大,分布范围广。据初步统计,到2015年底,全国金属非金属地下矿山共有采空区12.8亿立方米,分布于全国28个省(市、区)。目前,采空区事故隐患治理存在的突出问题:一是采空区是诱发重特大事故的重要因素。采空区易引发透水、坍塌、冒顶片帮等多种形式的灾害,往往造成大量的人员伤亡和财产损失;二是采空区事故隐患治理不及时。部分矿山企业忽视采空区治理,特别是历史遗留采空区得不到及时处理;三是中小型矿山采空区管理不到位。一些中小型矿山专业技术力量薄弱,不按设计施工或无设计施工,矿柱留设不规范,造成采空区重叠、交错现象比较普遍,严重威胁矿山安全生产;四是采空区安全问题已经成为影响一些地方经济发展和社会和谐的重要因素。为逐步消除采空区事故隐患,防范和遏制金属非金属矿山领域重特大事故、实现安全生产形势稳定好转,制定本方案。

。各地安全监管部门组织辖区内金属非金属地下矿山填写金属非金属地下矿山有主采空区情况普查表,县级安全监管部门组织填写金属非金属地下矿山无主采空区情况普查表,经逐级审核后,于2015年10月31日前,以书面和电子版两种形式报送长沙院,邮箱:tshcimr@sina.com,联系人及电话:唐绍辉,0731-88670221,13973180601;通信地址:湖南省长沙市麓山南路343号,邮编:410012。

至2018年,完成以下工作目标:

一、指导思想和工作目标指导思想

抽样核查阶段。国家安全监管总局组织长沙院对上报的有主采空区相关信息,按照3%~5%的比例进行抽样核查;对重点矿区无主采空区进行调查摸底。

1.基本摸清我国金属非金属地下矿山采空区规模和分布状况,建立金属非金属地下矿山采空区基础档案。

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,牢固树立安全发展观念,切实强化红线意识,坚持“分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治”原则,加强采空区风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,扎实推进金属非金属地下矿山采空区事故隐患综合治理工作,有效降低因采空区引发的事故总量,坚决遏制重特大事故发生。

各级安全监管部门要高度重视本次普查工作,制定工作方案,明确职责分工,确保普查工作在规定时间内完成。

2.基本完成历史上形成的、危险性大的金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理任务。

工作目标

各级安全监管部门要加强对所填报数据信息的审核工作,确保数据信息真实、准确、完整。长沙院要及时与各省级安全监管部门沟通协调,及时核对相关信息,确保数据的可靠性。

3.提高金属非金属地下矿山企业采空区安全管理和监测监控水平,及时处理生产过程形成的采空区。

至2018年,完成以下工作目标:

长沙矿山研究院有限责任公司赴现场对采空区信息进行抽样核查时,有关安全监管部门要积极配合做好相关工作。

4.由采空区引发的事故总量明显下降,坚决遏制采空区引发的重特大事故。

1.基本摸清我国金属非金属地下矿山采空区规模和分布状况,建立金属非金属地下矿山采空区基础档案。

安全监管总局监管一司 2015年7月22日

二、治理方式和时间安排

2.基本完成历史上形成的、危险性大的金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理任务。

1.金属非金属地下矿山有主采空区情况普查表

1.充填法。通过采用充填材料对采空区进行充填处理,有效控制地压和防止地表塌陷。适用于地表及地下含水层不允许大面积塌落、上部积存有大量尾砂、顶板容易产生较大规模冒落以及矿石品位较高的矿山采空区。鼓励各地区优先采用充填法进行采空区处理。

3.提高金属非金属地下矿山企业采空区安全管理和监测监控水平,及时处理生产过程形成的采空区。

2.金属非金属地下矿山无主采空区情况普查表

2.崩落法。通过采用崩落采空区上盘围岩,使岩石充满采空区并形成缓冲岩石垫层,防止采空区内大量岩石突然冒落造成危害。适用于不能采用充填法进行处理,且地表允许陷落或岩石移动的采空区。对于离地下采场较近的采空区,可采用崩落法与下部巷道隔绝封闭相结合的处理方法。

4.由采空区引发的事故总量明显下降,坚决遏制采空区引发的重特大事故。

3.封闭法。通过用隔离设施将采空区与其他生产作业地点的通道隔绝,防止人员进入采空区,避免因采空区围岩塌落所产生的冲击波危及人身和设备安全。适用于分散、独立、不连续的小矿体和盲矿体形成的采空区,以及规模稍大但顶板稳固的采空区。

二、治理方式和时间安排治理方式

4.搬迁居民。通过搬迁采空区地表塌陷影响范围内的居民,并在塌陷影响范围外设置围栏和警示牌,避免造成人员伤亡和财产损失。适用于塌陷影响范围内居民较少,事故隐患不能完全消除或经济合理的采空区。

1.充填法。通过采用充填材料对采空区进行充填处理,有效控制地压和防止地表塌陷。适用于地表及地下含水层不允许大面积塌落、上部积存有大量尾砂、顶板容易产生较大规模冒落以及矿石品位较高的矿山采空区。鼓励各地区优先采用充填法进行采空区处理。

2016年,全面完成全国金属非金属地下矿山采空区的调查和治理工程设计等工作,启动三下开采、石膏矿等影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区等重点治理项目。

2.崩落法。通过采用崩落采空区上盘围岩,使岩石充满采空区并形成缓冲岩石垫层,防止采空区内大量岩石突然冒落造成危害。适用于不能采用充填法进行处理,且地表允许陷落或岩石移动的采空区。对于离地下采场较近的采空区,可采用崩落法与下部巷道隔绝封闭相结合的处理方法。

2017年,全面启动采空区事故隐患治理项目,基本完成三下开采、石膏矿等影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区治理任务。

3.封闭法。通过用隔离设施(封闭墙等)将采空区与其他生产作业地点的通道隔绝,防止人员进入采空区,避免因采空区围岩塌落所产生的冲击波危及人身和设备安全。适用于分散、独立、不连续的小矿体和盲矿体形成的采空区,以及规模稍大但顶板稳固的采空区。

2018年,基本完成采空区事故隐患治理任务,实现矿山企业对采空区的规范管理。

4.搬迁居民。通过搬迁采空区地表塌陷影响范围内的居民,并在塌陷影响范围外设置围栏和警示牌,避免造成人员伤亡和财产损失。适用于塌陷影响范围内居民较少,事故隐患不能完全消除或经济合理的采空区。

加强领导,落实责任。

时间安排

各省尤其是治理任务重的地区要提高认识,加强组织领导,按照本方案统一部署,制定切实可行的治理方案,明确工作目标、工作措施,依法落实相关部门职责,突出阶段性工作重点,明确各项任务进度,统筹治理资金,积极推进治理工作,确保治理工作实效。

2016年,全面完成全国金属非金属地下矿山采空区的调查和治理工程设计等工作,启动“三下”(水体下、建筑物下、铁路下)开采、石膏矿等影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区等重点治理项目。

强化基础,全面排查。

2017年,全面启动采空区事故隐患治理项目,基本完成“三下”开采、石膏矿等影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区治理任务。

各有关地区要认真开展金属非金属地下矿山采空区排查摸底,全面细致摸清采空区规模、分布特征、稳定性状况、处理方法等情况,包括有主采空区(指有开采主体的现有地下矿山矿区范围内的采空区)和无主采空区(指开采主体已不存在的,以及在历史开采过程中形成的已关闭或废弃地下矿山的采空区),建立健全金属非金属地下矿山采空区治理工作基础档案。

2018年,基本完成采空区事故隐患治理任务,实现矿山企业对采空区的规范管理。

突出重点,分类治理。

三、工作要求加强领导,落实责任

在全面掌握采空区基本情况下,明确治理重点区域、重点矿山,根据采空区的实际状况、开采技术条件,开展采空区事故隐患治理工程设计和综合治理工作。对无法及时治理的采空区要建立监测预警系统,发现问题及时处理,确保人员安全。

各省(区、市)尤其是治理任务重的地区要提高认识,加强组织领导,按照本方案统一部署,制定切实可行的治理方案,明确工作目标、工作措施,依法落实相关部门职责,突出阶段性工作重点,明确各项任务进度,统筹治理资金,积极推进治理工作,确保治理工作实效。

源头控制,标本兼治。

强化基础,全面排查

各有关地区要统筹协调矿业权设置、城乡及村镇规划,合理划定功能区,避免采空区影响范围内有居民和重要设施。要督促企业落实治理主体责任,规范采空区日常管理,严格按照有关法律法规、标准和设计及时处理采空区,严防产生新的采空区事故隐患。

各有关地区要认真开展金属非金属地下矿山采空区排查摸底,全面细致摸清采空区规模、分布特征、稳定性状况、处理方法等情况,包括“有主”采空区(指有开采主体的现有地下矿山矿区范围内的采空区)和“无主”采空区(指开采主体已不存在的,以及在历史开采过程中形成的已关闭或废弃地下矿山的采空区),建立健全金属非金属地下矿山采空区治理工作基础档案。

加强监督,严格验收。

突出重点,分类治理

各地区要加强对金属非金属矿山采空区事故隐患排查治理工作的监督检查,实施科学监管,对发现因采空区引发重大事故隐患而未及时治理的企业,要依法处理。要及时总结经验,选树典型,认真研究和解决工作中遇到的问题,有序推进采空区治理工作。要认真组织做好验收工作,确保治理效果。

在全面掌握采空区基本情况下,明确治理重点区域、重点矿山,根据采空区的实际状况、开采技术条件,开展采空区事故隐患治理工程设计和综合治理工作。对无法及时治理的采空区要建立监测预警系统,发现问题及时处理,确保人员安全。

源头控制,标本兼治

各有关地区要统筹协调矿业权设置、城乡及村镇规划,合理划定功能区,避免采空区影响范围内有居民和重要设施。要督促企业落实治理主体责任,规范采空区日常管理,严格按照有关法律法规、标准和设计及时处理采空区,严防产生新的采空区事故隐患。

加强监督,严格验收

各地区要加强对金属非金属矿山采空区事故隐患排查治理工作的监督检查,实施科学监管,对发现因采空区引发重大事故隐患而未及时治理的企业,要依法处理。要及时总结经验,选树典型,认真研究和解决工作中遇到的问题,有序推进采空区治理工作。要认真组织做好验收工作,确保治理效果。

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