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原标题:辽宁省人民政府关于草原权属确定工作的指导意

浏览次数:63 时间:2019-11-06

发文单位:辽宁省人民政府

发文单位:贵州省黔西南州人民政府办公室

发文单位:内蒙古自治区人大常委会

文 号:辽政发〔2008〕23号发布日期:2008-7-10执行日期:2008-7-10

文  号:州府办发〔2008〕74号

文  号:内蒙古自治区第十届人大常委会公告第20号

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:?

发布日期:2008-5-28

发布日期:2004-11-26

草原是重要的自然资源,是陆地生态系统的重要组成部分,在维护生态平衡、保障畜牧业发展等方面具有不可替代的作用。长期以来,由于我省草原权属不清,难以实施有效法制管理,导致草原资源减少,草原植被退化,严重影响了全省生态环境建设和经济社会发展。为保护草原资源,维护生态安全,构建和谐社会,促进社会主义新农村建设,现就我省草原权属确定工作提出如下指导意见。?

执行日期:2008-5-28

执行日期:2005-1-1

一、草原权属确定工作的指导思想、基本原则和总体目标

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,贯彻实施《草原法》,以加强草原法制管理为主线,以保护草原资源、维护农民合法权益、实现草原可持续利用为目标,明晰草原权属,落实草原承包经营制,稳定草原资源总量,合理配置农业产业结构,促进辽宁生态省和社会主义新农村建设。?

各县、市人民政府,州政府有关工作部门:

第一章 总则

基本原则。?

  《黔西南州基本草原权属划定工作实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,望结合实际认真实施。

第二章 草原权属

1.坚持尊重客观规律和经济规律的原则。宜农则农、宜林则林、宜草则草,因地制宜,有利于改善生态环境,优化产业结构,实现可持续发展。?

  黔西南州人民政府办公室
  二〇〇八年五月二十八日

第三章 草原规划

2.坚持公开、公平、公正的原则。在草原权属确定过程中要尊重大多数群众的意愿,做到内容、程序、方法、结果公开,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。?

  黔西南州基本草原权属划定工作实施方案

第四章 草原建设

3.坚持尊重历史、面对现实的原则。以20世纪80年代草原资源普查和土地利用现状调查数字为参考依据,与全省第二次土地调查数据相衔接,对改变草原性质,并且对生态环境已构成威胁的,要退还为草原;已纳入基本农田的,继续按照耕地管理。?

  为深入贯彻《中华人民共和国草原法》,认真落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发(2006)31号)、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》(国发(2002)19号)和《农业部关于切实加强基本草原保护工作的通知》(农牧发(2006)13号)精神,切实加强草原保护建设,州人民政府决定结合全州林权制度改革,在全州开展基本草原确权划界、颁证管理工作。为抓好此项工作,特制定本实施方案。

第五章 草原利用

4.坚持先易后难、先简后繁的原则。草原权属确定工作要从比较容易、没有争议的地方入手,逐步深入地开展工作。对存在争议的,地方政府要积极协调解决。?

  一、基本草原权属划定工作原则

第六章 草原保护

5.坚持保护基本农田的原则。对农村家庭承包经营的耕地,经营者种草的,不应改变耕地性质,但对落实国家政策退耕还草的地块,要依法进行地类变更。

  (一)基本草原权属划定工作应与国土利用总体规划修编(2006—2020)相结合,基本草原区不应与划定的基本农田保护区和确定的土地开发整理复垦项目区重叠。

第七章 草原监督管理

总体目标。从2008年开始,利用3年左右的时间,基本完成全省草原权属确定任务。草原权属确定工作要实现四至明确、权属明晰、责权分明、管理规范。?

  (二)划定基本草原区土地权属和土地承包关系不作调整。

第八章 法律责任

二、草原权属确定工作的依据

  (三)基本草原区应与林业等相关规划相衔接。

第九章 附则

法律依据。各级政府要把《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》、《农村人民公社工作条例修正草案》(中共中央第八届中央委员会第十次全体会议通过)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(2002年1月31日省第九届人大常委会第二十八次会议通过)、《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》等法律法规中的有关规定作为草原权属确定的法律依据,组织开展草原权属确定工作。?

  (四)划定的基本草原权属应与确定土地权属相对应。

2004年11月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过《内蒙古自治区草原管理条例》,现予公布,自2005年1月1日起施行。

政策依据。《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、农业部《关于严禁开垦和非法占用草原的紧急通知》、国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》等文件,是草原权属确定工作中的重要参照依据。?

  (五)基本草原权属划定应以1981年全省草原普查数据为依据,不与耕地、林地、工业用地等争地。

2004年11月26日

资源依据。1979年至1986年开展的草地资源调查和县级农业区划草地资源详查的数据和图表,详细记载了该阶段我省草原植被类型和区域分布等,各地要以该调查数据和图表为资源依据,并参考各级政府土地资源台账等制定草原权属确定规划。?

  (六)基本草原权属划定工作要与林权制度改革同步进行。

第一章 总则

三、草原权属确定行政机关和政府职责

  二、基本草原权属划定工作程序

第一条 为了保护、建设和合理利用草原,改善生态环境,维护生物多样性,发展现代畜牧业,促进经济和社会的可持续发展,根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国草原法》和国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

草原权属确定机关。草原权属确定工作是政府依法对草原的所有权和使用权进行确认,明确草原权属的具体行政行为。依据《草原法》、《土地管理法》的规定,草原权属确定的权力主体为县级以上政府。根据我省实际,省级以上风景名胜区、自然保护区等草原所有权和使用权由省政府确定;市级风景名胜区、自然保护区等草原所有权和使用权由市政府确定;其他情形的草原所有权和使用权一律由县级政府确定。?

  (一)成立基本草原权属划定工作领导小组和工作组

第二条 本条例所称草原是指具有草原生态功能和适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地。

政府主要领导对草原权属确定工作负领导责任,积极协调畜牧、发展改革、财政、国土资源、环保和农业等行政管理部门,解决草原权属确定过程中出现的各种问题。各地要建立健全草原权属确定工作目标责任制,明确草原权属确定工作领导小组和办公室的职能、责任和工作目标,制定切实可行的奖惩制度,调动各方面积极性,保证草原权属确定工作顺利开展。草原权属确定工作领导小组办公室要加强对草原权属确定工作人员的业务培训。?

  州基本草原权属划定工作领导小组组长由分管副州长担任,成员由州畜牧兽医局、州农办、州国土资源局、州林业局、州农业局、州公安局等单位主要领导组成。领导小组办公室设在州畜牧兽医局,分管副局长兼办公室主任,负责拟定全州基本草原权属划定实施方案,设计制作“黔西南州基本草原所有权证”、“黔西南州基本草原使用权证”、“黔西南州基本草原经营承包证”等证件,并指导各县(市)全面完成确权划界、颁证管理工作。

第三条 在自治区行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动,适用本条例。

四、草原权属确定工作范围和主要内容

  各县(市)要成立基本草原权属划定工作领导小组,组长由分管副县(市)长担任,成员由畜牧兽医局、农办、国土资源局、林业局、农业局、公安局等相关单位主要领导和各乡镇主要负责人组成。领导小组办公室设在畜牧兽医局,分管副局长兼办公室主任,草原监理站为办公室成员。各县(市)基本草原权属划定工作组,由林权制度改革工作组和畜牧兽医局抽调人员组成,负责完成各县(市)的基本草原权属划定工作。

第四条 各级人民政府应当将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划。

范围。草原权属确定工作范围包括全省所有的天然草原和人工草地。?

  (二)制定工作方案

各级人民政府应当对草原保护和建设实行目标管理责任制。

主要内容。草原权属确定工作的主要内容包括落实草原坐落方位和边邻四至,确定草原权属和承包经营制,核发《草原使用权证》和《草原承包经营权证》。?

  为确保基本草原权属划定工作顺利、规范开展,各县(市)领导小组应深入乡镇、村组调查了解情况,结合本辖区实际制定切实可行的工作方案,并于2008年6月中旬前将工作方案报州基本草原权属划定工作领导小组办公室。各乡镇参照县(市)的方案,也要制定本乡镇实施方案,并严格按照实施方案开展本辖区的基本草原权属划定工作。

第五条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内的草原监督管理工作。

五、实施草原权属确定工作的步骤

  (三)搞好宣传发动和业务培训

旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构,依法负责草原监督管理具体工作。下级草原监督管理机构接受上级草原监督管理机构的工作监督和指导。

开展调查。县级草原权属确定工作领导小组办公室组织开展草原调查工作。调查工作的主要内容包括草原坐落方位、边邻四至及生产状况。在开展草原调查时,要与全国第二次土地调查工作相衔接,合理进行地类边界接边和确认工作。?

  基本草原权属划定工作是一项全新的工作,为使广大农民群众和干部职工了解基本草原权属划定工作的目的、意义和工作内容。各级要组织人员深入乡镇和村组召开村民大会进行宣传发动,利用标语、有线电视和群众座谈会等形式进行宣传。要组织对工作人员进行业务培训,统一操作规程。

苏木乡级人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查,根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

提出方案。县级草原权属确定工作领导小组办公室在调查的基础上制定草原权属确定工作方案,草原权属确定工作方案要报上一级草原行政管理部门核准并备案。?

  (四)开展摸底调查,全面掌握林业和草地资源现状

第六条 林业、水利、公安、工商等部门按照各自职责,配合草原行政管理部门做好草原保护和建设的相关工作。

调研论证。县级政府组织同级草原权属确定工作领导小组在开展抽查调研的基础上对草原权属确定工作方案进行评估论证。通过评估论证的方案方可具体实施。?

  工作组要结合林权制度改革,深入各乡镇行政村与村民座谈,调查了解该村区域界线、国土面积、耕地面积、林地面积,核定基本草原面积。对收集的基础资料,要认真分析、汇总,为搞好辖区基本草原权属划定工作奠定基础。

第七条 旗县级以上人民政府对在草原管理、保护、建设、合理利用、科学研究和技术推广等工作中做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰奖励。

审核登记。依法确定为国家所有或集体所有的草原,由县级政府登记造册,报上级政府备案。在进行草原权属登记时,要做到权属明确、四至清楚、面积准确,经当地乡、村、组和比邻单位认定后逐级审核,填写《草原权属登记表》,并张榜公示7天,接受群众监督。?

  (五)对基本草原进行登记建档

第二章 草原权属

核发证书。依据《草原权属登记表》,由县级政府对国家所有草原核发《草原使用权证》,确认草原使用权。对未确定使用权的国家所有草原由县级政府登记造册,并负责保护管理。集体所有的草原由县级政府核发《草原所有权证》,确认草原所有权。?

  依照《草原法》第十一条规定,依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原,由县级以上人民政府草原行政主管部门登记,核发使用权证,确认草原使用权。未确定使用权的国家所有的草原,县级以上人民政府草原行政主管部门登记造册后负责保护管理。

第八条 自治区行政区域内的草原,属于国家所有和集体所有:

建立档案。县级草原行政主管部门要建立草原权属管理档案,留存《草原权属登记表》、《草原权属台账》和《草原确权备案表》,并建立电子档案。在每年12月中旬将《草原确权备案表》报省、市草原行政主管部门备案。?

  属于集体所有的草原,由县级人民政府草原行政主管部门负责登记,核发所有权证,确认草原所有权。

(一)旗县级以上人民政府已经批准划拨给国有企业、事业单位和用于军事用地的草原属于国家所有;

组织检查。草原权属登记颁证结束后,省草原行政主管部门应协调有关部门组织检查。检查内容:各种证、表填写规范;《草原权属登记表》和《草原权属证书》的记载与实际相符;妥善解决草原权属争议或纠纷;依据草原确权方案,发证率应达90%以上。?

  已由个体承包经营的草原,在基本草原确权划界中原有权属不变,但必须登记办证,并按规定交费,按规划进行开发利用。不按规划开发,造成草原资源浪费,甚至出现草原被破坏的,要按《草原法》第六十八条、第七十二条之规定处罚,并收回承包经营权。

(二)牧区、农村集体经济组织使用的草原属于集体所有,但依法使用国家所有的草原除外。

六、加强对草原权属确定工作的领导

  (六)现场勘界、勾图

第九条 已经确认使用权的国家所有的草原,由旗县级以上人民政府登记,核发草原使用权证;未确认使用权的国家所有的草原,由旗县级以上人民政府登记造册,并负责保护管理。

统一思想,加强领导。各级政府要从落实科学发展观的高度,充分认识草原权属确定工作的重要性、艰巨性和复杂性,统一思想,加强领导。各有关部门要高度重视,密切配合。财政部门要为草原权属确定工作提供必要的经费,新闻宣传部门要为草原权属确定工作营造良好的舆论氛围。?

  根据摸底调查掌握的基础资料,工作组人员要进行实地踏勘,丈量面积,测量海拔高度、经纬度,明确四至界限,登记草原植被,并用1∶1万图纸勾绘图斑。

集体所有的草原,由旗县级人民政府登记,核发草原所有权证,确认所有权。

强化监督,落实责任。各级政府要按照有关法律法规的规定,健全草原监督管理机构,完善草原监督管理手段,坚决依法查处草原违法案件。要全面落实草原承包经营制,对辖区内尚未实施承包经营制的草原要抓紧落实,对已落实承包经营制的草原要在承包方式、承包期限、承包合同内容等方面进行一次全面复查,认真解决承包工作中存在的问题。各级草原行政主管部门要加强草原承包合同监督和管理,确保合同正常履行。?

  (七)公示

依法改变草原权属的,应当办理草原权属变更登记手续。

科学规划,严加保护。各级政府要把草原保护建设纳入国土整治和国民经济发展总体计划,建立健全基本草原保护制度,将人工草地、天然采草场、重要放牧场和具有特殊生态作用的草原等,确定为基本草原,实施严格保护。国家重要建设项目确需征用或使用草原的,必须严格审批手续,并依法确定和支付补偿费用。?

  各县(市)应认真分析现场调查、踏勘所收集的资料,科学划分林业用地和基本草原面积,报县(市)级人民政府备案。各县(市)要对确权划界初步结果进行公示,群众认可后按照乡镇1∶5万、县级1:10万的比例图转绘电子版本地形图,并按照草原类型加以说明。

第十条 集体所有的草原,由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营;国家所有的草原,可以由拥有使用权的单位承包给内部的成员经营。

严格程序,规范操作。草原权属确定工作事关广大农牧民切身利益,要杜绝暗箱操作,做到公开、公正、公平。各级政府特别是具体实施部门,要严肃纪律,严格按照有关法律和政策规定的程序办事。

  (八)颁证

在草原承包经营期内,不得对承包经营者使用的草原进行调整;个别确需适当调整的,必须经本集体经济组织成员的嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表同意,并报苏木乡级人民政府和旗县级人民政府草原行政主管部门批准。

二○○八年七月十日辽宁省人民政府

  经过勘界确权、公示,社会各界认可后,召开基本草原所有权颁证大会,颁发“基本草原所有权证”,确认草原所有权。

第十一条 草原承包经营权可以按照平等协商、自愿、有偿的原则依法流转。未实行承包经营的国有草原和集体所有草原不得流转。

  (九)设立保护标牌

草原承包经营权流转时应当符合以下条件:

  基本草原颁证工作完成后,由县(市)人民政府在基本草原区设立保护标志,依法对划定的基本草原实行特殊保护。

(一)不改变草原所有权、使用权的性质和草原的用途;

  (十)实施基本草原承包

(二)在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权;

  对已划定权属、颁证的基本草原,要坚持“经济社会和生态目标并重,生态优先”的原则,遵照“依法管理、严格保护、重点建设、合理利用”的方针,制定基本草原保护制度。按照《草原法》草原权属管理规定,基本草原可依法确定给全民所有制单位或集体经济组织使用,也可进行家庭或联户承包经营,也可招商引资,引进有能力的企业、能人开发利用基本草原,推动生态畜牧业的发展。

(三)受让方应当依法履行保护、建设和合理利用草原的义务。

  三、时间安排

草原承包经营权流转的具体办法由自治区人民政府制定。

  全州基本草原权属划定工作要与林权制度改革同时安排、同时启动、同时进行勘界、同时勾绘图斑。

第十二条 依法登记的草原所有权、使用权和承包经营权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  2008年5—12月各县(市)全面启动基本草原权属划定工作。册亨县于2007年全面完成了基本草原权属划定试点工作,总结了一定的经验,各县(市)可学习和借鉴册亨县试点工作经验,及时启动和完成本辖区的基本草原权属划定工作。晴隆、普安、兴仁、册亨、望谟5个生态畜牧业推进行动项目县的所有乡(镇)要全面完成基本草原确权划界、颁证管理工作,并开展草场承包试点,确保项目顺利实施。兴义、安龙、贞丰三县(市)也要与林权制度改革同步进行,尽可能全面完成所有乡镇的基本草原权属划定工作。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。

  2009年进行全州基本草原权属划定工作汇总和总结。

第十三条 草原所有权、使用权的争议,由当事人协商解决;协商不成的,由有关人民政府处理;当事人对处理决定不服的,可以依法向人民法院起诉。

  四、落实工作经费

在草原权属争议解决前,不得在有争议的地区进行下列活动:

  各县(市)要切实加强对基本草原保护工作的领导,把基本草原保护工作纳入政府重要议事日程。要将基本草原确权划界、颁证管理工作经费纳入各县(市)、各乡(镇)人民政府财政预算,专项用于基本草原权属划定工作。

(一)迁入居民;

  五、工作要求

(二)破坏原有的生产生活设施,修建围栏、棚圈、放牧点等生产生活设施以及其他永久性建筑;

  (一)5月底前,各县(市)将成立基本草原权属划定工作领导小组和工作组的情况上报州基本草原权属划定工作领导小组办公室。

(三)改变草原利用现状;

  (二)为了保质保量完成基本草原权属划定工作,各县(市)要与各乡(镇)签定目标管理责任书,将任务层层分解落实。

(四)对有争议的草原发放权属证书。

  (三)各县(市)务必于6月份全面启动基本草原权属划定工作。

第三章 草原规划

第十四条 自治区对草原保护、建设、利用实行规划制度。

旗县级以上人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门,依据上一级草原保护、建设、利用规划,编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划,报本级人民政府批准后实施,并逐级进行监督。

经批准的草原保护、建设、利用规划确需调整或者修改时,须经原批准机关批准。

第十五条 自治区建立草原调查制度。

旗县级以上人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门每五年进行一次草原调查。草原所有者或者使用者应当支持、配合调查,并提供有关资料。

旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当建立草原资源档案和数据库。

旗县级以上人民政府草原行政主管部门依据草原等级评定标准,对草原进行评等定级。

第十六条 自治区建立草原统计制度。

旗县级以上人民政府草原行政主管部门和同级统计部门共同制定草原统计调查办法,依法对草原的面积、等级、产草量、载畜量以及草原建设等进行统计,统计部门应当每年发布草原统计信息。

第十七条 自治区建立草原生产与生态监测预警系统。

旗县级以上人民政府草原行政主管部门对草原的面积、等级、植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况,以及草原保护与建设效益实行动态监测,及时为本级政府和有关部门提供动态监测和预警信息服务。

旗县级以上人民政府接到预警信息后,应当及时采取相应的防止和控制措施。

第四章 草原建设

第十八条 旗县级以上人民政府应当增加草原建设的投入,支持草原建设。

各级人民政府鼓励单位和个人投资建设草原,按照谁投资、谁受益的原则,保护草原投资建设者的合法权益。

第十九条 各级人民政府鼓励、支持和引导单位和个人进行人工草地建设、天然草原改良、饲草饲料基地建设;开展牧民定居点、防灾基地、草原围栏、饲草饲料储备、牲畜棚圈等生活生产设施的建设。

各级人民政府鼓励和引导农牧民采用免耕补播、撒播或者飞播等不破坏草原原生植被的方式建设草原。

第二十条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当按照草原保护、建设、利用规划加强草种基地建设,鼓励选育、引进、推广优良牧草品种。

草种生产、加工、检验、检疫应当执行国家、行业和自治区的质量管理办法和标准。国家投资的草原建设、生态建设用草种应当经有资质的质量检验、检疫机构检验合格,保证草种质量。

第二十一条 各级人民政府应当按照草原保护、建设、利用规划,对退化、沙化、盐碱化、荒漠化和水土流失的草原,划定治理区,组织专项治理。

牧区、半农半牧区的草原综合治理,列入自治区国土整治计划。

第二十二条 旗县级以上人民政府应当根据草原保护、建设、利用规划,在本级国民经济和社会发展计划中安排用于草原改良、人工种草和草种生产的资金,任何单位或者个人不得截留、挪用。旗县级以上人民政府财政部门和审计部门应当加强管理和监督。

第五章 草原利用

第二十三条 草原承包经营者应当履行合理利用草原的义务,不得超过草原行政主管部门核定的载畜量;草原承包经营者应当采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜、优化畜群结构、提高出栏率、进行草原流转等措施,保持草畜平衡。

第二十四条 在草原上采集甘草、麻黄草、苁蓉、防风、黄芩、柴胡等野生植物,应当遵守国家和自治区的有关规定。

第二十五条 国家和自治区为了公共利益的需要,依照法律征收或者征用草原的,应当支付草原补偿费、安置补助费和附着物补偿费。

草原补偿费按照该草原被征收或者征用前五年平均饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和的十倍支付;安置补助费按照每亩被征收或者征用草原前五年平均饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和的十至十五倍支付;附着物补偿费按照实际损失合理支付。

依照法律征收、征用或者使用草原的,应当交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用,由草原行政主管部门按照规定用于草原植被恢复,任何单位和个人不得截留、挪用。

第二十六条 在草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程等需要临时占用草原的,草原占用者应当根据草原权属,征得草原所有权或者使用权单位以及草原承包经营者的同意,报旗县级以上人民政府草原行政主管部门批准,按照规定的时间、区域和作业方式进行。占用期满,占用者应当恢复草原植被,并及时退还。

临时占用草原的单位,应当按照被占用草原前五年平均饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和,并按占用时限给予草原承包经营者一次性补偿;未承包经营的草原给予拥有草原所有权或者使用权的单位补偿。

临时占用草原的期限不得超过两年,不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物和构筑物。

第二十七条 在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施,需要使用草原十亩以下的,由旗县级人民政府草原行政主管部门批准;十亩以上一百亩以下的,由盟行政公署、设区的市人民政府草原行政主管部门批准;一百亩以上的由自治区人民政府草原行政主管部门批准。

前款所称直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施,是指:

(一)生产、贮存草种和饲草饲料的设施;

(二)牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施;

(三)科研、试验、示范基地;

(四)草原防火和灌溉设施。

第六章 草原保护

第二十八条 自治区实行基本草原保护制度,对基本草原实施严格管理。

第二十九条 禁止开垦草原。

各级人民政府对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原,应当有计划、有步骤地退耕还草;已造成退化、沙化、盐碱化、荒漠化的,应当限期治理。

第三十条 自治区对草原实行以草定畜、草畜平衡制度。

草畜平衡核定由旗县级人民政府草原行政主管部门每三年进行一次,并落实到草原所有者和使用者。

第三十一条 已经承包经营的国有草原和集体所有草原,依据核定的载畜量,由拥有草原使用权或者所有权的单位与草原承包经营者签定草畜平衡责任书。

未承包经营的国有草原,由草原使用者与旗县级以上人民政府签定草畜平衡责任书。

未承包经营的集体所有草原,由草原所有者与苏木乡级人民政府签定草畜平衡责任书。

第三十二条 自治区依法实行退耕、退牧还草和禁牧、休牧制度。

禁牧、休牧的地区和期限由旗县级人民政府确定并予以公告。

不得在禁牧、休牧的草原上放牧。

第三十三条 实施草原建设项目以及草原承包经营者建设小面积人工草地需要改变草原原生植被的,应当符合草原保护、建设、利用规划。旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强监督检查。

第三十四条 不得在下列草原地区建设旱作人工草地:

(-)年平均降水量在250毫米以下的;

(二)坡度20度以上的;

(三)土质、土壤条件不适宜种植的。

第三十五条 禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、荒漠化和水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动。

第三十六条 禁止采集、加工、收购和销售发菜。

经自治区人民政府批准,旗县级以上人民政府可以组织有关部门在本行政区域内重点出入通道设置临时检查站,查堵外出或者进入草原地区采集发菜的人员。

第三十七条 自治区人民政府草原行政主管部门负责在草原上采集甘草、麻黄草、苁蓉、防风、黄芩、柴胡等野生植物的管理工作。

禁止采集和收购带根野生麻黄草。

草原野生植物的采集、收购管理办法由自治区人民政府制定。

第三十八条 严禁在草原上进行非法捕猎活动。

禁止在草原上买卖和运输鹰、雕、猫头鹰、百灵鸟、沙狐、狐狸和鼬科动物等草原鼠虫害天敌和草原珍稀野生动物。

第三十九条 因建设征收或者征用草原的,应当遵守国家和自治区有关环境保护管理法律法规的规定;在建设项目环境影响报告书中,应当有草原环境保护方案。

第四十条 在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动,应当报旗县级人民政府草原行政主管部门批准。开采矿产资源的,并应当依法办理有关手续。

经批准在草原上从事本条第一款所列活动的,应当在规定的时间、区域内,按照准许的采挖方式作业,并采取保护草原植被的措施。

在他人使用的草原上从事本条第一款所列活动的,还应当事先征得草原使用者的同意。

第四十一条 各级人民政府应当加强草原生态环境的管理,防止废水、废气、废渣及其他污染源对草原的污染。

造成草原生态环境污染的,当事人应当接受调查处理,并立即采取补救措施。

第七章 草原监督管理

第四十二条 草原监督管理机构的主要职责:

(一)宣传贯彻草原法律、法规,监督检查草原法律、法规和政策的实施;

(二)对违反草原法律、法规的行为进行查处;

(三)负责草原所有权、使用权和承包经营权的审核、登记、管理的相关工作;

(四)负责草原权属争议的调解及办理调剂使用草原的相关工作;

(五)对征收或者征用草原和草原建设项目等进行现场勘验、监督检查,处理临时占用草原的有关事宜;

(六)协助有关部门做好草原防火的具体工作;

(七)受草原行政主管部门委托,开展草原监督管理有关工作。

第四十三条 草原监督管理人员履行监督检查职责时,有权采取以下措施:

(一)要求被检查单位或者个人提供相关的文件和资料,进行查阅或者复制;

(二)要求被检查单位或者个人对草原权属等问题作出说明;

(三)进入违法现场进行拍照、摄像和勘验;

(四)责令被检查单位或者个人停止违反草原法律、法规的行为,履行法定义务。

第四十四条 有关单位和个人对草原监督检查人员的监督检查工作应当给予支持、配合,不得拒绝或者阻碍草原监督检查人员依法执行职务。

草原监督检查人员在履行监督检查职责时,应当佩带明显标识,出示自治区人民政府统一核发的行政执法证。

第八章 法律责任

第四十五条 违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国草原法》的有关规定处罚:

(一)买卖或者以其他形式非法转让草原的;

(二)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法使用草原的;

(三)非法开垦草原的;

(四)在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、荒漠化、水土流失的草原,以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的;

(五)未经批准或者未按规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的;

(六)临时占用草原,占用期届满,用地单位不予恢复草原植被的;

(七)未经批准擅自改变草原保护、建设、利用规划的。

第四十六条 违反本条例第二十三条规定,超载放牧的,由草原监督管理机构给予警告,并限期改正;逾期未改正的,处以每个超载羊单位30元的罚款。

违反本条例第三十一条规定,不签订草畜平衡责任书的,由草原监督管理机构责令限期签订;逾期仍不签订的,对责任人处以500元以下的罚款。

第四十七条 违反本条例第三十二条第三款规定,在禁牧、休牧的草原上放牧的,由草原监督管理机构给予警告,并处以每个羊单位5元以上10元以下的罚款。

第四十八条 违反本条例第三十三条、第三十四条规定,实施草原建设项目、建设小面积人工草地及建设旱作人工草地的,由草原监督管理机构责令停止违法行为,限期恢复植被,可以并处每亩草原200元以上2000元以下的罚款,最高不得超过5万元;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十九条 违反本条例第三十六条第一款、第三十七条第二款规定,采集、收购、加工、销售发菜和采集、收购带根野生麻黄草的,由有关部门依据职权责令其停止违法行为,没收非法财物和违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处5万元以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十条 违反本条例第三十八条规定,买卖和运输草原鼠虫害天敌和草原珍稀野生动物的,由草原监督管理机构配合有关行政主管部门依法进行处理。

第五十一条 国家机关工作人员和草原监督管理机构工作人员有下列行为之一的,由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费的;

(二)无权批准征收、征用和使用草原的单位或者个人非法批准征收、征用和使用草原的;

(三)超越批准权限非法批准征收、征用和使用草原的,或者违反法定程序批准征收、征用和使用草原的;

(四)擅自对草原承包经营期内的草原进行调整的;

(五)未及时提供草原生产与生态监测预警信息,或者接到预警信息后未及时采取相应防止和控制措施的;

(六)在国家投资的草原建设、生态建设中使用不合格草种的。

第九章 附则

第五十二条 本条例自2005年1月1日起施行。

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