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原标题:2015年基本完成游牧民定居

浏览次数:178 时间:2019-11-06

发文单位:四川省人民政府办公厅

色彩明艳的藏式民居、一应俱全的现代家具、宽敞整洁的村间巷道、焕然一新的活动中心一切美得就像不远处的长海子,走在木里县康坞农场,牧民的笑脸中饱含对生活富足的满意,他们都是受益于牧民定居行动计划的藏族同胞。而在木里全县,新农村建设和健康文明新生活运动的推进,让11万藏、彝等各族人民沐浴着好政策的光辉,享受着越来越好的日子。

  国务院今日下发关于促进牧区又好又快发展的若干意见。意见提出,要大力改善牧区群众生产生活条件,加快推进基本公共服务均等化,加快实施游牧民定居工程,力争到2015年基本完成游牧民定居任务。

文 号:川办发〔2008〕42号发布日期:2008-10-7执行日期:2008-10-7

高原赞歌:牧民定居帐篷新生活

  意见指出,由于自然、地理、历史等原因,牧区发展仍然面临不少特殊的困难和问题,欠发达地区的状况仍然没有根本改变,已成为经济社会发展的薄弱环节。因此,将大力发展牧区公共事业,切实保障和改善民生。

甘孜州、阿坝州、凉山州及相关县人民政府,省直有关部门:

木里县属典型的半农半牧县,畜牧业是农村经济增长和农牧民增收的基础产业,牧户均居住在高海拔高寒地区,这些地区环境气候恶劣,交通不便,信息不畅,牧民生产生活条件极其艰苦,缺医少药,教育、文化、卫生事业落后,自然灾害频繁。

  ——加强牧区基础设施建设。加快实施牧区饮水安全工程,尽快解决牧民饮水安全问题,优先解决游牧民定居点供水,进一步提高供水保证率和水质合格率,同步解决牲畜饮水困难问题。加大牧区农村公路和口岸公路建设投入力度,加快实施建制村通油路工程,支持主要转场牧道建设,加强农村公路养护。支持牧区适度建设支线机场和通勤机场。加强牧区铁路建设。进一步推进牧区电网改造升级和无电地区电力建设,因地制宜发展太阳能、风能等新能源,结合实施“金太阳”示范工程支持牧民建设户用太阳能光伏发电系统。加强牧区通信网络建设,逐步消除电信服务空白点。对中央安排的西部牧区公益性基础设施建设项目,取消县及县以下配套资金。

为从根本上改善藏区牧民生产生活条件,省委、省政府决定,以解决民生为重点大力推进富民安康工程,在全省藏区牧区实施“牧民定居计划”,力争到2012年结束全省藏区的游牧无定居生活。现将有关事项通知如下。

据统计,木里全县共有纯牧民512户,2169人。长期以来,这群牧民生活在高海拔地带,保留着较为传统的生活方式,逐草而牧,居住条件极为简陋,尤其是在秋冬季节,更是要承受冰雪和寒风的袭击,生活极为艰苦。而这一切,在2009年彻底改变。

  ——加快实施游牧民定居工程。加大游牧民定居工程建设投入力度,将牧民基本生产生活设施纳入建设内容,在高寒高海拔边境地区根据水资源条件,因地制宜建设小型水利设施和饲草基地,在藏区建设青稞基地,力争到2015年基本完成游牧民定居任务。牧区地方政府要积极整合农村饮水安全、农村公路建设等项目资金,确保定居点的水电路和通信等基础设施配套;要落实配套资金,加大对困难游牧民和边境线地区游牧民的补助力度。加快实施牧区危房改造和抗震安居工程,统筹推进新牧区和小城镇建设。

一、基本思路

2008年10月10日,四川省藏区牧民定居行动计划工作会议在成都召开,10月20日,木里县立即贯彻会议精神,按照省州的部署,召开了全县牧民定居行动计划会议。在此次会议上,木里县委副书记、县长宋平强调,实施牧民定居行动计划是对富民安康工程的深化,对促进藏区发展稳定有着很强的带动作用和关联效应;是推进新农村建设、巩固党在藏区执政基础的重大措施,对藏区牧区来讲,新农村建设要体现出社会主义性质,展现出新的社会风貌,最根本的就是要切实改变目前牧区贫困落后状态,使牧区牧民群众的生活得到彻底改善。

  ——大力发展牧区社会事业。巩固提高义务教育质量和水平,推进寄宿制学校标准化建设,逐步提高牧区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准。加快普及高中阶段教育,大力发展符合牧区发展需要的中等职业教育,逐步免除中等职业学校牧区学生学费。因地制宜开展双语教育,加强双语师资队伍建设。积极发展学前教育,加快牧区幼儿园建设。提高公共卫生服务能力,加强牧区急救体系和妇幼保健能力建设,加大地方病和重大传染病防治力度。巩固提高新型农村合作医疗参合率,逐步提高政府补助标准和报销比例,提高统筹层次。健全三级医疗卫生服务网络,加强以全科医生为重点的卫生人才队伍建设,开展流动巡回医疗服务,发展远程医疗。继续推进基层人口和计划生育服务体系建设,积极实施少生快富工程,完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特别扶助政策。“十二五”期间实现牧区新型农村社会养老保险制度全覆盖。进一步完善牧区社会救助和社会福利体系。继续实施重点文化和体育惠民工程,广泛开展公共文化体育服务和群众体育健身活动。加强少数民族语言文字广播影视节目译制制作播映,增加适合牧民的少数民族文字出版物。加大文化遗产保护力度。加强少数民族传统体育项目保护和推广。

从2009年起至2012年,通过4年努力,整合各方资金和利用相关政策资源,通过政府统一规划设计、公共财政支持、牧民群众自建,基本解决我省藏区牧区现有未定居牧民群众和仅有简陋固定居所牧民群众的定居问题;通过政府设计和给予一定帮助,解决所有牧民野外生活帐篷内生活设施的更新问题。政府在牧民定居新村配套加强村级公共服务设施建设,发展与牧民定居生活相适应的教育、卫生事业,在我省藏区牧区全部实现“家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”,达到牧民居住条件和基础设施、生态环境有明显改善、生活水平有明显提高、公共服务水平有较大提升、畜牧业经济有新发展的目标,建设富裕、文明、和谐的社会主义新牧区。

会后,以宋平为组长的牧民定居行动计划工作领导小组展开了雷厉风行的工作。把解决牧民定居问题与推进牧区集镇化建设相结合,与草原生态保护和建设相结合,规划选址;围绕定居行动展开的相关教育、医疗卫生、交通、电力、特色产业建设步步推进。2009年4月11日和15日,木里分别在康坞牧场和让白牧场举行了牧民定居行动计划和帐篷新生活行动启动仪式。据统计,2009年,木里共发放512顶帐篷及篷内标配设施;在争西牧场、让白牧场、陇撒牧场、康坞牧场建设定居点4个、定居房3万平方米;在争西、康坞定居点建设2所学校;在巴尔牧场修建30公里村道;并在各牧区配套饮水、通讯等设施累计投入2100多万元。

  ——加大牧区扶贫开发力度。加大中央及省级财政对牧区半牧区县(旗、市)的转移支付力度,逐步缩小地方标准财政收支缺口。加大财政扶贫资金、以工代赈资金投入,加强项目资金整合。加大牧区信贷扶贫资金投入,大力发展扶贫小额信贷。对牧区贫困乡村实行整村(乡)推进扶贫,对集中连片特殊困难地区实行连片开发、综合治理,重点支持改善基本生产生活条件,扶持特色优势产业发展。对生态环境脆弱、不具备生活条件的地区,积极稳妥推进异地扶贫搬迁工程建设。完善扶贫开发工作机制,把政府支持与社会广泛参与更好地结合起来,引导社会资源投入扶贫开发事业。加大兴边富民行动规划实施力度。加大边境地区专项转移支付力度,支持边境省(区)建立边民补助机制。

二、主要内容

随着定居计划的深入,各种配套设施不断完善,给牧场牧民生产生活带来了前所未有的方便。走进牧民宽敞、舒适的定居房,已经入住新居的藏族牧民道出了他们往日的艰辛与今日的幸福。

  ——促进民族团结和社会稳定。全面贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,深入开展民族团结宣传教育工作,大力推进民族团结进步创建和表彰活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针,加强对宗教组织和信教群众的服务,提高依法管理宗教事务的水平,维护宗教和睦和社会和谐。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,构建具有牧区特色的社会管理体系。巩固和加强党的基层组织,加强基层党组织带头人队伍和基层政权建设。深化乡镇机构改革,加强基层干部队伍建设,稳定和充实乡村干部队伍,落实基层干部待遇政策。继续加强社会组织建设和管理,培育各类民间服务性组织,发挥其在联系社区、沟通民意等方面的重要作用。加强基层民主管理,健全村级组织运转经费保障机制,加大对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,全面清理化解农村义务教育债务,积极稳妥开展其他公益性债务清理化解试点工作。

实施“牧民定居计划”坚持“政府引导、牧民为主、因地制宜、分类指导、统筹规划、合理布局”的原则。一是建设定居新村。在乡政府所在地或交通干线相对集中地建设具有民族特色的牧民定居新村,以村为单位组织牧民统一新建、改建住房,引导牧民集中居住。二是实施“帐篷新生活”行动。组织生产厂家开发设计或统一招标比选适宜高寒地区使用的帐篷及生活设施用品,政府给予适当补助,鼓励牧民群众购买,改善牧民野外生产时的生活条件,让牧民群众在游牧过程中享受到现代生活。三是建设“村民活动中心”。在牧民定居点新建综合配套的村民公共服务设施,配套建设初级小学、村卫生室、村级组织统一共用的办公场所和科技文化服务设施。

牧民扎西杜基家有4口人,有牦牛76头,马8匹,猪8头,拥有5600亩草场,以前居住在简易的木板房里,现已搬入新居。扎西杜基笑容满面地说:搬进新居我们很幸福,以前我们住在潮湿的板板房里,一下雨到处都漏,缺乏保暖设施,生活很艰苦,现在好啦,定居房那么漂亮,住着很暖和,我们将努力学习科学技术,依靠科学的养殖技术提高牦牛的生产能力,增加家庭收入。

  同时,意见还要求把提高广大牧民的物质文化生活水平摆在更加突出的重要位置,着力解决人民群众最现实、最直接、最紧迫的民生问题,大力改善牧区群众生产生活条件,加快推进基本公共服务均等化,让广大牧民共享改革发展的成果。

三、资金安排

在上级党委政府及相关部门的关心支持下,给我们建了牧民活动室,我们在里面设立农家书屋、卫生室等功能用房,给牧区带来了很多好处。让白牧场场长三祖里说。县畜牧局偏初副局长感叹地告诉记者:这几年来,党和政府给予牧区极大的关怀和帮助,退牧还草,牧民定居行动计划及帐篷新生活、低保、新农合等政策,为牧区送来温暖是一桩接着一桩。

实施“牧民定居计划”实行公共基础设施由政府投入为主,牧民住房以牧民投入为主、信贷扶持和政府以奖代补相结合的激励办法。“牧民定居计划”按每人平均1万元标准安排补助,主要用于公共设施建设、帐篷设施补贴和按每户1万元奖励自建住房牧民。资金筹措主要采取省、州、县资金投向调整、资金整合、信贷支持等方式加以解决。

木里县出色完成了2009年的牧民定居及帐篷新生活的建设任务,2010年的牧民定居房建设正有条不紊地开展着,今年将有更多的牧民住进新居,牧民们满心欢喜地等着改变自己生活的定居房落成。

四、工作要求

餐桌工程:特殊的新生活运动

在牧民定居区配套加强公共服务设施建设,大力发展与牧民定居生活相适应的教育、卫生事业。

相较于其他县市,木里的健康文明新生活运动具有两个特殊亮点。一是结合多民族杂居的县情实际,将彝区健康文明新生活运动扩展为农村健康文明新生活运动,把全县11万藏、彝等各族群众全部纳入实施范围,覆盖面更广,受益群众更多。二是变板凳工程为餐桌工程。餐桌工程即:每户农户(享受牧民定居工程及州百乡扶贫捐赠的农户不重复实施)赠送一张餐桌八根板凳,按244比例分3年实施,2010年向全县20%的困难农户赠送5016套餐桌。目前已基本发放完毕。

大力发展藏区教育事业。结合“民族地区教育十年行动计划”最后2年的实施,继续加强学校建设,巩固、提高基础教育,着力调整与“牧民定居计划”相适应的教育布局,实施“9 2”免费教育计划,实行免费中等职业教育,让牧民子女更好地接受教育。一是扩大寄宿制学校规模。藏区各纯牧业县小学3年级以上的学生全部集中到寄宿制学校入学,小学3年级以下的适龄儿童在牧民定居点学校入学,半农半牧县的牧区小学3年级以上的学生相对集中到寄宿制学校就读。二是有序推进学校布局调整。适龄儿童、少年人数较多且人口居住相对集中的乡可在牧民定居点建立9年一贯制义务教育学校;人口较少且居住分散的统一集中到县城寄宿制学校。学校的布局由各县在州政府的统筹下设置安排。阿坝州在学校布局安排上要充分考虑与大骨节病防治易地育人规划的实施相结合。

木里是全国仅有的两个藏族自治县之一,是四川唯一的藏族自治县,是全国五大藏区的重要组成部分,又是凉山彝区不可分割的重要组成部分。在幅员面积1.3万多平方公里的这块热土上,有着18种世居民族,各种民族在生活习惯、共同语言、共同经济特征、共同心理素质上相互依存,相互融合,共同谱写着藏区跨越式发展和长治久安的和谐新篇章。

配套完善村级卫生室建设。要加强农村医疗卫生事业,健全藏区基层医疗卫生网络,普及新型合作医疗制度。一是实施1村1个卫生室计划。现有牧民村已有乡镇卫生院所不设村卫生室,原则上每个牧民村建设1个村卫生室。根据村卫生室覆盖人口数及医疗卫生服务需求,本着规模适宜、功能适用、装备适度、经济合理的原则统一技术规范和建设方案。配合牧民定居计划设施在4年内分期分批先在藏区10个纯牧业县和木里县建设村级卫生室。对已有村医的集体举办的村卫生室,每室每年投入维持经费1.5万元。二是加强村医配置与培训。对藏区目前无村医的村卫生室通过公开招聘或当地医疗机构抽调配齐村医,也可在全省范围内公开招募乡村医生,并在3年内完成培训和分配。

木里与周边县市相比,不管从地域上还是从民族分布上有着特殊性,不同于其他藏区县也不同于大小凉山各县市,在开展彝区健康文明新生活运动中,木里县委、县政府从木里实际出发,深入开展调查研究,有机地把全县藏区和彝区结合起来,倾力打造康巴藏区和凉山彝区健康文明新生活运动的典范。

统筹藏区交通建设与牧民定居点公共服务设施建设。加强以交通为重点的基础设施建设,合理确定公路建设等级,调整完善藏区公路网规划,优先建设干线公路,使牧民定居点尽可能沿已有公路沿线布设,尽量向干线公路沿线集中,方便牧民群众生产生活。由省交通厅结合牧民定居点具体位置合理确定通往牧民定居点的道路技术等级、标准。

在彝区健康文明新生活运动中,木里县委、县政府围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作方针,以木里综合扶贫开发和新农村建设为切入点,将彝区健康文明新生活运动与领导挂点、部门包村、干部帮户活动、新农村百村示范、核桃花椒产业化发展、牧民定居行动度计划、9 3免费教育计划、彝区三房改造、城乡环境综合治理、大力倡导现代文明生活方式等工作有机结合起来,以送板凳送餐桌为切入点,整合力量形成合力,典型引路示范带动,以点带面整体推进,实现彝区群众现代文明意识明显增强、人居环境明显改善、生活质量明显提高、城乡社会文明和谐程度明显提升的阶段性目标,广大群众自觉养成健康文明生活习惯,建设新农村,发展新生活,树立新形象。

支持藏区发展优势特色产业,重点发展特色畜牧产业、电力产业和旅游业,增强定居牧民群众加快发展、增收致富的能力。

特别是木里实施的餐桌工程,是全州健康文明新生活运动切入点板凳工程的创新举措,也是整个康巴藏区和凉山彝区新农村建设的一大特色。在彝区健康文明新生活运动实施方案中,木里县明确提出以实施餐桌工程为切入点,通过分三年时间、三个阶段、采取九大措施、完成九个工作重点、实现六个目标。倡导讲文明,尚科学,改陋习,树新风,凝聚和形成创建现代文明生活方式,全面推进健康文明新生活运动的不断深入,把木里建设成为康巴藏区和凉山彝区现代文明生活方式的模范区,共同谱写木里藏区跨越式发展和长治久安的新篇章。

五、责任分工

在大力开展健康文明新生活运动的同时,木里清醒地认识到,要把这项工作做好,必须首先抓好农村的发展问题。餐桌工程可以解决农村和农民一些迫在眉睫的问题,但要真正的消除农民贫穷、农村面貌落后的病根,彻底的改变农民的生活,把广大农民引导到新生活运动的热潮上来,最终还是要靠发展农村的经济来解决问题,只有农民的腰包鼓起来了,他们才有能力去改善自己的生活,才有精力去注重自己的形象。而这其中特别重要的是发展教育和经果林产业,发展教育事业是健康文明新生活运动的思想基础,发展经果业是健康文明新生活运动的经济基础,一手抓发展,一手抓形象,实现健康文明新生活的长久维持和进步。

“牧民定居计划”由州、县政府负责,以县政府为工作主体、实施主体和责任主体,充分调动和发挥牧民群众的积极性,认真组织规划实施,推进“牧民定居计划”顺利实施,取得实效。省政府将组织督导组全程跟踪、协调、督促检查。

二○○八年十月七日四川省人民政府办公厅

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