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原标题:化解产能严重过剩矛盾中加强环保管理的通知,

浏览次数:187 时间:2019-12-27

环发[2014]55号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

* 严禁建设新增产能,分类妥善处理在建违规项目

发文单位:山西省人民政府

各省、自治区、直辖市环境保护厅,新疆生产建设兵团环境保护局:

化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾,同时指导其他产能过剩行业化解工作,特制定本意见。

* 全面清理整顿建成违规产能,坚决淘汰落后产能

文  号:晋政发[2004]17号

为贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,现就有关工作要求通知如下:

一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性

* 加快建立化解产能严重过剩矛盾长效机制

发布日期:2004-5-26

一、全面排查产能严重过剩行业环保情况

在市场经济条件下,供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提,有利于调节供需,促进技术进步与管理创新。但产品生产能力严重超过有效需求时,将会造成社会资源巨大浪费,降低资源配置效率,阻碍产业结构升级。

* “分业施策”化解钢铁水泥等行业产能过剩

执行日期:2004-5-26

各省级环保部门要组织对行政区内的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业的在建项目和建成项目进行梳理排查,掌握行业产能情况和企业环保基本情况,包括企业环评审批和验收情况,选址建设情况,主体工艺装备建设情况,污染防治设施建设及运行情况,污染物排放总量控制指标及完成情况,稳定达标排放情况,排污费征收情况,完成清洁生产审核评估、验收情况等。

受国际金融危机的深层次影响,国际市场持续低迷,国内需求增速趋缓,我国部分产业供过于求矛盾日益凸显,传统制造业产能普遍过剩,特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难。值得关注的是,这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目,产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题,直接危及产业健康发展,甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

北京10月15日 - 化解产能严重过剩是当前和今后一个时期中国推进产业结构调整的重点所在。中国国务院日前出台指导意见表示,要坚决遏制产能盲目扩张,并针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等五个产能严重过剩行业“分业施策”。

生效日期:1900-1-1

二、切实执行违规项目清理整顿环保要求

当前,我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。在加快推进工业化、城镇化的发展阶段,市场需求快速增长,一些企业对市场预期过于乐观,盲目投资,加剧了产能扩张;部分行业发展方式粗放,创新能力不强,产业集中度低,没有形成由优强企业主导的产业发展格局,导致行业无序竞争、重复建设严重;一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张;与此同时,资源要素市场化改革滞后,政策、规划、标准、环保等引导和约束不强,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究不到位,导致生产要素价格扭曲,公平竞争的市场环境不健全,市场机制作用未能有效发挥,落后产能退出渠道不畅,产能过剩矛盾不断加剧。

中国政府网周二刊登的“国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见”表示,严禁建设新增产能项目,分类妥善处理在建违规项目,全面清理整顿建成违规产能,并坚决淘汰落后产能,引导产能有序退出。

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅、各直属机构,各大中型企业:

各省级环保部门应按照省级人民政府统一部署,在全面排查基础上协助编制违规项目清理整顿方案并向社会公示,明确拟清理的违规项目,拟保留的违规项目及环保整改计划等内容。严格环保把关,确保纳入本级人民政府清理整顿方案内拟保留的违规项目符合《在建违规项目环保认定条件》和《建成违规项目环保备案条件》要求。

产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等,都与产能严重过剩密切相联。化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛,有的行业甚至会伤筋动骨,但从全局和长远来看,遏制矛盾进一步加剧,引导好投资方向,对加快产业结构调整,促进产业转型升级,防范系统性金融风险,保持国民经济持续健康发展意义重大。因此,要坚决控制增量、优化存量,深化体制改革和机制创新,加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。这是一项复杂的系统工程,任务十分艰巨,要精心谋划、总体部署、统筹安排,积极稳妥加以推进。

“要坚决控制增量、优化存量,深化体制改革和机制创新,加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制,”指导意见称,在资源要素价格、财税体制和责任追究制度等重点领域改革取得重要进展,并基本建立起过剩行业产能预警体系和监督机制。

  近几年,我省焦化行业的结构调整取得了显著的成效,已成为重要的支柱产业之一,但过度投资、低水平重复建设的问题仍很严峻。一些市、县人民政府及部门越权审批项目,一些投资主体未经审查批准,擅自开工建设炼焦设施,造成焦炭生产总规模急剧扩张;相当一部分焦炭生产企业没有污染治理设施和化产品回收装置,造成污染物严重超标排放和资源极大浪费。这不仅导致难以充分发挥我省的焦煤资源优势,而且造成生态环境的严重污染,直接威胁着人民群众的身体健康。为落实国务院严格控制部分行业过度投资和“在全国开展整治违法排污企业,保障群众健康环保专项行动”的要求,结合我省的实际,深入推进我省传统产业新型化,省人民政府决定把焦炭行业作为我省严格治理环境污染、制止盲目投资、提升产业水平的重点行业,依据国家有关环境保护和污染防治的法律法规,以及省委、省人民政府《关于实施行业结构调整的意见》(晋发[2003]16号)和省人民政府办公厅印发的《关于禁止违规建设焦化项目的紧急通知》(晋政办发电[2003]141号)、《关于继续抓好清理整顿不法排污企业,坚决彻底取缔关闭土焦改良焦的紧急通知》(晋政办发电[2003]164号)、《山西省行业结构调整实施办法》(晋政发[2003]28号)、《山西省实施“5533”计划推进工业结构调整明显见效的意见》(晋政发[2003]29号)等文件要求,对全省焦化行业开展全面的专项清理整顿工作,以进一步促进焦化行业的产业升级,确保健康有序发展。

三、严格开展违规项目环保认定和备案

二、总体要求、基本原则和主要目标

国务院要求,各地不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,并全面清理在建违规项目:凡是未开工的违规项目,一律不得开工建设;凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。

  一、统一思想、加强领导、明确责任

环境保护部配合相关部门开展在建违规项目认定工作,对于符合《在建违规项目环保认定条件》的,将予以环保认定。经认定的在建违规项目,建设单位应在认定后一年内向有审批权的环保部门报送环境影响报告书,由环保部门依法补办环评审批手续,并强化三同时监管和环保验收管理。对于不符合有关认定条件的在建违规项目一律停建。

总体要求。

同时,要全面清理整顿建成违规产能,对于工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后年度任务加快淘汰。

  1、以科学的发展观统领专项清理整顿工作。

环境保护部依据省级人民政府整顿方案开展建成违规项目环保备案,对于符合《建成违规项目环保备案条件》中红线条件及必要条件的,予以环保备案,加强日常环保监管;对于不符合红线条件的,不予备案。对于符合红线条件但不符合必要条件的,省级人民政府整顿方案中应明确整改计划及时限,我部予以有条件备案;项目整改完成后应当向我部报告,并向社会公开;项目整改后仍不能符合污染物排放标准和特别排放限值等有关规定的,不予备案,按照《意见》规定予以淘汰。

全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持以转变发展方式为主线,把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点,按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则,立足当前,着眼长远,着力加强宏观调控和市场监管,坚决遏制产能盲目扩张;着力发挥市场机制作用,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;着力创新体制机制,加快政府职能转变,建立化解产能严重过剩矛盾长效机制,推进产业转型升级。

**“分业施策”**

  各级政府、各部门都应对盲目投资、无序扩张炼焦生产能力所形成环境污染、资源浪费和潜在的市场风险、金融风险给予高度重视。一定要统一思想,认清过度投资和总量无序扩张会造成生产过剩,将导致价格下降和恶性竞争,最终会形成企业投资效益和整体行业竞争能力下降,乃至形成全省经济大起大落的局面;将造成炼焦污染物排放总量进一步增加,使我省产焦区域的环境质量更加恶化;这些都将直接影响省委、省人民政府确立的经济结构战略性调整目标的实现。一定要以整体、长远利益为前提考虑本地区的发展,要坚持可持续发展,通过结构调整、产业提升和避免利益流失来促进财政增收和经济社会协调发展。一定要依法实施宏观调控,果断采取有效措施,严格控制焦炭产能总量,坚决淘汰落后生产工艺,坚持保护环境和保护资源优先,加大治理环境污染和遏制资源浪费的力度,努力提高综合利用水平。此次焦化行业专项清理整顿工作,要坚持依法行政的原则,治理当前突出问题与促进长远健康发展相结合的原则,实事求是、循序渐进、分类处置、促进提升的原则。

四、强化排放标准和总量控制倒逼机制

基本原则。

国务院指出,钢铁行业要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整,整合分散产能;并要推动城市钢厂搬迁,优化产业布局,压缩钢铁产能总量8,000万吨以上。

  2、强化组织领导,层层落实责任。

《重点区域大气污染防治十二五规划》确定的大气污染防治重点控制区内的钢铁、水泥、电解铝行业在建违规项目,应执行大气污染物特别排放限值。各级环保部门要按照污染物排放标准要求,监督在建项目高标准建设污染防治设施,鼓励建成项目开展清洁生产审核并实施清洁生产方案,改进和提升污染防治设施、装备及运维水平。

——坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合。发挥企业市场主体作用,强化企业责任意识;加强市场供需趋势研判和信息引导,综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段,加强政策协调,形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。

“落实公平税赋政策,取消加工贸易项下进口钢材保税政策,”国务院称。

  为加强对全省专项清理整顿工作的组织领导,省人民政府决定成立以张宝顺省长任组长的“山西省焦化行业专项清理整顿工作领导组”(以下简称省领导组,组成人员见附件1),统一领导全省的清理整顿工作,并对各市、县人民政府的工作予以指导和监督。各市及各产焦县(市、区)人民政府,也要组建相应的专项清理整顿机构,并立即组织相关部门在辖区内开展清理整顿工作。省、市、县(市、区)各有关职能部门都要齐心协力、密切配合,严肃认真地落实全面清查和分类整顿的具体要求。各级、各部门都要依据各自职责,层层落实责任。各市人民政府设立专项清理整顿机构的情况,务于2004年6月15日前上报省领导组。

落实污染物排放总量控制制度。在建违规项目和建成违规项目,均需取得主要污染物排放总量控制指标。建成违规项目的主要污染物排放量计入当地主要污染物排放总量。所有在建违规项目和建成违规项目,均应实现主要污染物等量或减量替代,不得新增区域污染物排放总量,也不得突破国家下达的总量控制目标。

——坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合。保持投资合理增长,培育新的消费增长点,扩大国内市场规模,巩固拓展国际市场,消化国内过剩产能。强化需求升级导向,培育高端产品市场,促进产能结构优化,带动产业转型升级。

2012年底,中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难。

  3、以对人民群众高度负责的精神落实环境质量责任制。

五、加大对违法企业和违规项目执法力度

——坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。严格要素供给和投资管理,遏制盲目扩张和重复建设;推进企业兼并重组,整合压缩过剩产能;实施境外投资和产业重组,转移国内过剩产能;强化资源能源和环境硬约束,加快淘汰落后产能;统筹区域协调发展,优化产业布局。

水泥行业则要加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范,推广使用高标号水泥和高性能混凝土,尽快取消32.5复合水泥产品标准;并鼓励综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口等需要的特种水泥等新产品。

  各市、县人民政府都要切实落实行政首长对辖区环境质量负责制,组织各有关部门联动执法,清理整顿炼焦工业无序发展,解决违规建设、违法生产和环境污染问题。此次专项清理整顿工作,以各市人民政府为责任单位,组织所属各县(市、区)人民政府对辖区内所有已投产的焦化企业和在建、拟建的焦化建设项目逐个进行全面彻底清查。清查的主要内容为三个方面:

地方各级环保部门、环境保护部各环保督查中心应当加强对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶企业的环境监管。依法征收企业排污费,做到应收尽收;对于拒不按期足额缴纳排污费的,依法处以罚款。依法严肃查处企业超标排污、偷排偷放等环境违法行为。对情节严重、符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》有关规定的企业违法行为,应移送司法机关,依法追究企业及相关负责人的刑事责任。

——坚持完善政策措施与深化改革创新相结合。完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施,建立中央和地方联动机制,加强协调服务,发挥部门合力,落实地方责任;深化重点领域改革和体制机制创新,形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。 主要目标。

此外,还支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物,并强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束,对整改不达标的生产线依法予以淘汰。

  一是建设和生产的合法性,主要是各类审批手续(包括项目审批、环境影响评价、占用土地、取水许可、城镇规划、工商登记、税务登记等)是否完备,以及各项审批要求的落实情况。

对建成违规项目未经环保备案的企业,各级环保部门不得为其贷款、上市融资、行业准入、进出口、退税、免税、减税、先进评选等出具任何环保守法的证明性文件,不得给予各类环保专项资金支持。

通过5年努力,化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展:

电解铝方面,国务院要求2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽,对吨铝液电解交流电耗大于13,700千瓦时,以及2015年底后达不到规范条件的产能,用电价格在标准价格基础上上浮10%;并严禁各地自行出台优惠电价措施。

  二是污染治理的情况,主要是各类环保设施(包括消烟除尘、脱硫和水处理,要求达到国家规定的污染治理效率)的建设和运行情况,以及污染物排放达标情况和新建项目落实排污总量置换条件的情况。

六、持续加大环境信息公开力度

——产能规模基本合理。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应,空间布局与区域经济发展相协调,产能利用率达到合理水平。

平板玻璃领域则鼓励发展功能性玻璃,培育玻璃精深加工基地,加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整;船舶业要调整优化船舶产品结构,加大出口信贷金融扶持,鼓励有实力企业建立海外销售服务基地。

  排污总量置换的目的是,力保市或县区域内焦炭生产排放污染物的总量不再增加,这是确保实现环境状况好转目标的基础。排污总量置换的原则是,批准新建设的大型机焦炉要按其生产能力计算,减少区域内相应生产能力的小机焦炉(原经合法审批、现应淘汰关闭),违法违规建设的小机焦炉和各类土焦、改良焦炉均不得作为被置换的对象。落实排污总量置换的要求是,被置换的小机焦炉必须停产。市、县人民政府应严格监督被置换的小机焦炉停止生产,并将被置换的小机焦企业上报省人民政府备查,不得重复计算被置换对象。

地方各级环保部门要按照污染源环境信息公开的相关要求,公开监督性监测、排污费征收、监察执法和环保处罚等环境监管信息;同时,督促相关企业主动公开自行监测和污染物排放相关信息,接受社会监督。认真对待群众举报,及时发现和查处企业违法行为。

——发展质量明显改善。兼并重组取得实质性进展,产能结构得到优化;清洁生产和污染治理水平显著提高,资源综合利用水平明显提升;经济效益实现好转,盈利水平回归合理,行业平均负债率保持在风险可控范围内,核心竞争力明显增强。

“提高行业准入标准,对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策,”指导意见称。

  兴建大机焦炉的环境容量置换可以置换本企业原有的小机焦炉,也可以置换区域内其它企业的小机焦炉,具体操作要由兴建大机焦炉的企业与被置换的小机焦炉企业,本着自愿的原则协商,采取入股或有偿转让容量等方式进行,必要时当地人民政府应予以协调解决。

环境保护部将组织对各地强化环保约束、化解产能严重过剩矛盾工作开展督导检查。对隐瞒不报、弄虚作假的在建违规项目和建成违规项目,将不予环保认定、备案。对化解产能严重过剩矛盾工作中环保约束不力、问题突出的地区,将采取区域限批措施。

——长效机制初步建立。公平竞争的市场环境得到完善,企业市场主体作用充分发挥。过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立,资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。

(发稿 乔艳红; 审校 张喜良)

  各市人民政府负责清查辖区内新建大机焦炉的排污总量置换情况,然后由省人民政府组织省直有关部门对是否落实了排污总量置换的条件要求予以审查认定。审查认定要依据我省各地区环境质量的总体状况和大、小机焦炉比例的现实情况,以及新建大机焦炉是否经过合法审批、是否配套建设污染治理设施和化产品回收设施等具体情况,区别制定排污总量置换的具体要求。原则上,对于违规建设投产的大机焦炉,要求落实的条件应大于“等量置换”;对于经合法审批新建投产的大机焦炉,要求落实的条件应接近于“等量置换”;对于新建的清洁热回收炼焦炉型也要根据排污情况制定相应的排污总量置换要求。具体要求和操作办法由省发改委牵头会同相关部门提出方案,报省人民政府审定。

环境保护部2014年4月18日

三、主要任务

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  三是综合利用的情况,主要是各类化产品回收(包括焦油、硫胺、粗苯等的回收和焦炉煤气利用等)设施的建设和运行情况。

1.在建违规项目环保认定条件

坚决遏制产能盲目扩张。

  上述焦化企业的清查工作,由各市人民政府统一组织,逐户核实。并按附件2的内容汇总清查情况,于2004年6月底前上报省领导组。

2.建成违规项目环保备案条件

严禁建设新增产能项目。严格执行国家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理,各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

  省领导组将针对各市上报的材料,组织有关职能部门对已投产焦化企业和在建、拟建焦化项目,按其合法性、环保设施和化产品回收设施的情况进行逐一审查,依据分类整顿的政策逐一提出处置意见和时限要求,经省人民政府审定后书面通知各市人民政府。由各市人民政府负责组织焦化企业或项目所在县(市、区)人民政府及有关部门,依照有关法律法规和本《决定》的要求,按法定程序分别下达淘汰关闭、缓停建设、限期治理的决定通知,并采取有效措施,逐个企业、逐个项目开展整顿工作。

分类妥善处理在建违规项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,地方政府要按照要求进行全面清理。凡是未开工的违规项目,一律不得开工建设;凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建;对确有必要建设的项目,在符合布局规划和环境承载力要求,以及等量或减量置换原则等基础上,由地方政府提出申请报告,报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门,发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门,在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见,各相关部门依法依规补办相关手续。对未予认定的在建违规项目一律不得续建,由地方政府自行妥善处理;对隐瞒不报在建违规项目,一经查实,立即停建,金融机构停止发放贷款,国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理,对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处,对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。同时,按照谁违规谁负责的原则,做好债务、人员安置等善后工作。所有在建违规项目的处理结果均应向社会公开。

  二、强化污染治理和产业提升的政策和措施

清理整顿建成违规产能。

  对各类炼焦生产企业和项目,不论所有制形式,不论企业规模大小,不论已投产企业或在建、拟建项目,不论项目是否经有关部门批准,均要在清理的基础上,进行全面整顿。落实污染治理和促进产业提升的主要政策要求,一是彻底取缔土焦、改良焦生产;二是限期淘汰小机焦炉;三是对大机焦炉制定严格的污染治理设施、化产品回收设施的限期实现目标;四是对各类清洁热回收焦炉进行严格的技术经济评价和污染物排放监测,针对性地提出改进工艺和污染治理的要求。要按此原则,对已投产企业和在建、拟建项目明确分类处置的具体措施。

全面清理整顿。各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规,以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求,对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理,提出整顿方案并向社会公示后,报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案;对不符合备案要求的,各有关部门要及时反馈意见。

  (一)巩固和扩大“双十二”专项治理行动的成果

加强规范管理。各级政府要加强对建成违规产能的规范管理,工业主管部门加强行业规范和准入管理,国土、环保部门严格监督检查,质检部门进行质量保障能力综合评价,依法颁发产品生产许可证。对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后年度任务加快淘汰。

  4、严格落实责任,彻底取缔土焦、改良焦生产。

淘汰和退出落后产能。

  省人民政府早已明确:土焦、改良焦生产必须无条件取缔关闭,2003年“双十二”专项治理行动将取缔的最后时限锁定为2003年底。对于个别县(市、区)仍存在土焦、改良焦取缔关闭不彻底和死灰复燃的问题,各市、县(市、区)人民政府务必立即采取果断措施落实取缔关闭要求,要组织各有关部门联合行动,坚决依法实施“五停”措施(停水、停电、停煤、停运、停贷),责令生产业主限期拆除生产设施,恢复地貌,并要按国家《排污费征收管理条例》(国务院令第369号)和我省的有关规定对生产业主追缴排污费。今后,对土焦和改良焦炉,在任何地方、任何时间,一经发现,市、县人民政府都应立即取缔关闭。各市、县人民政府应将此项责任逐级分解到乡镇,并严格按照山西省《违反环境保护法规行为行政处分办法》(晋监发[2002]3号)进行监督检查。

坚决淘汰落后产能。分解落实年度目标,在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上,通过提高财政奖励标准,落实等量或减量置换方案等措施,鼓励地方提高淘汰落后产能标准,2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。“十三五”期间,结合产业发展实际和环境承载力,通过提高能源消耗、污染物排放标准,严格执行特别排放限值要求,加大执法处罚力度,加快淘汰一批落后产能。中央企业在淘汰和退出落后产能方面要发挥示范带头作用。

  (二)全面清查已投产的各类机焦生产企业

引导产能有序退出。完善激励和约束政策,研究建立过剩产能退出的法律制度,引导企业主动退出过剩行业。分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准,对超过能耗限额标准和环保不达标的企业,实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。产能严重过剩行业项目建设,须制定产能置换方案,实施等量或减量置换,在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域,实施减量置换。项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示,行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告,同时将置换产能列入淘汰名单,监督落实。鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易,形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。

  5、关闭违规违法生产的小机焦炉。

调整优化产业结构。

  对于未经省级以上主管部门审查批准,违法违规建成投产的炭化室高度在4.3米以下的小机焦炉,要立即采取关闭措施,由市、县人民政府依法下达关闭决定通知,并组织有关部门联合行动、依法实施。要责令违规生产业主原则上限期在2004年9月底前拆除生产设施,恢复地貌,并从本《决定》发布之日起,按小机焦炉排放污染物的最大量计算征收排污费,直至彻底关闭为止。

推进企业兼并重组。完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。协调解决企业跨地区兼并重组重大问题,理顺地区间分配关系,促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。支持兼并重组企业整合内部资源,优化技术、产品结构,压缩过剩产能。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。研究出台促进企业做优做强的指导意见,推动优强企业引领行业发展,支持和培育优强企业发展壮大,提高产业集中度,增强行业发展的协调和自律能力。

  6、限期淘汰落后的小机焦炉。

优化产业空间布局。科学制定产业布局规划,在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下,有序推进产业布局调整和优化。按照区域发展总体战略要求,适应城镇化发展需要,结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件,有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园,防止落后产能转移。支持跨地区产能置换,引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中,推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。 上一页 1 2 下一页

  对于经省级以上行政主管部门审查批准建设的、且目前仍在生产的小机焦炉(包括审批为大型机焦而实际建设为小机焦的,但经合法审批的承担城市供气供热任务的气、热源厂在替代项目建成之前可暂缓关闭),要按照省委、省人民政府《关于实施行业结构调整的意见》(晋发[2003]16号),以及省人民政府印发的《山西省行业结构调整实施办法》(晋政发[2003]28号)所确定的产业政策,分期分批予以淘汰关闭。

  炭化室高度在2.5米及以下的小机焦炉,以及在国家产业政策(国家有关部委历次发布的产业政策目录)发布之后建成投产的、炭化室高度小于2.8米的小机焦炉,都要在2004年12月底以前淘汰关闭。

  炭化室高度在2.8米、没有污染治理设施和新建污染治理设施不经济的小机焦炉,都要在2005年底前淘汰关闭。

  对于此类小机焦生产企业,在淘汰关闭限期内,要严格按小机焦炉排放污染物的实际量计算征收排污费;对于在上述规定期限内仍未能淘汰关闭的小机焦炉,要按小机焦炉的最大排污量计算征收排污费,直至彻底淘汰关闭为止。

  对省级以上行政主管部门已审查批准建设的城市气源、热源替代项目,在落实污染治理设施和化产品回收设施设计要求的基础上,在此次清查中经省人民政府重新确认后,各市人民政府应督促加快建设,确保按期替代原有不符合产业政策的小机焦炉。

  7、清理违规违法生产的大机焦炉。

  对于未经省级以上行政主管部门审查批准,或审批手续不完备以及审批要求未落实的,或实际建设规模超过审批规模的,炭化室高度在4.3米及以上的大型机焦炉,且在本《决定》发布之日前已投产的项目,按以下三类情况区分处置:

  (1)处于环境敏感区域之内(城市规划区2公里以内、居民聚集区1公里以内、主要河流两岸和干线公路、铁路两旁1公里范围内、生态保护区内、自然保护区内、水资源保护区内、“两控区”内)的,市、县人民政府要依法下达停产关闭决定通知,责令生产业主立即停止生产,限期拆除生产设施,并组织有关部门依法实施“五停”措施。

  (2)处于非环境敏感区域的,但没有建设污染治理设施和化产品回收设施,或虽有设施但运行不正常的,市、县人民政府应责令生产业主限期在2005年10月底前,建成污染治理设施和化产品回收设施,并保证正常运行;逾期未能完成的,由市、县人民政府依法责令其停止生产。

  (3)处于非环境敏感区域的,已建有污染治理设施和化产品回收设施、并已投入正常运行的,要以落实下列审批条件为前提,由市人民政府汇总相关资料,报省人民政府审查批准后,由省级有关职能部门补办各类审批手续。

  ①经具有审批职责(项目审批,环境影响评价,占用土地、取水许可、城镇规划等)的省级行政主管部门对各相关审批事项提出审查许可的上报意见。

  ②落实排污总量置换的要求。

  ③通过省级主管部门组织的污染治理设施和化产品回收设施的合格验收。

  8、全面核查经合法审批已投产的大机焦炉。

  对于具有完备的省级以上行政主管部门审批手续的,按《山西省行业结构调整实施办法》(晋政发[2003]28号)所确定予以保留的焦炉(机焦炉炭化室高度在4.3米及以上,捣固式机焦炉炭化室高度在3.2米及以上,产业政策发布前建设的机焦炉炭化室高度在2.8米及以上、年产量不小于20万吨焦炉,符合条件的城市气源和集中供热项目,经鉴定合格的清洁型捣固式热回收焦炉),要由所在市人民政府组织进行全面核查,并将核查情况上报省领导组,省人民政府将组织省直有关职能部门进一步对审批合法性进行审查、对污染治理设施和化产品回收设施进行验收之后,由省人民政府批复认可。凡没有建设污染治理设施和化产品回收设施的,或虽有设施但运行不正常的,要逐户提出限期建设或改造的要求,并依法下达通知。原则上最后期限为2005年10月底,逾期未能实现要求的,由市、县人民政府依法责令其停止生产。

  (三)全面整顿所有在建、拟建焦化项目

  9、取缔违规违法在建的小机焦炉。

  凡属于未经省级以上主管部门审查批准,炭化室高度在4.3米以下的在建小机焦炉,要立即停止建设。由市、县人民政府依法下达关闭决定通知,并组织有关部门联合行动,立即停止施工供电、坚决予以取缔。要责令建设业主限期拆除在建设施,恢复地貌。逾期未能拆除的,由市、县人民政府组织拆除。所造成的损失由项目业主自行承担。

  10、停建违规违法在建的大机焦炉项目。

  凡属于未经省级以上主管部门审查批准,炭化室高度在4.3米及以上的在建大机焦炉,各市、县人民政府要责令立即停止施工,并要求建设业主积极落实环境容量置换条件及污染治理设施和化产品回收设施的设计、建设等项计划和方案,由各市人民政府汇总相关报批资料、提出初步审核意见上报省人民政府,等待审查处置。停建所造成的损失由项目业主自行承担。

  11、核查合法审批的在建拟建大机焦炉。

  对于具有完备的省级以上行政主管部门审批手续的,炭化室高度在4.3米及以上的大型机焦炉:

  凡已经开工建设的在建项目,由项目所在市人民政府组织有关部门进行全面核查,核查的主要内容:一是各类审批手续的完备情况;二是落实排污总量置换的情况;三是环保“三同时”落实的情况,以及是否具有化产品回收设施设计和是否能够同时投产等情况。省人民政府将依据各市上报的核查情况组织省直有关职能部门复验,并在此基础上依法下达缓建或认可的决定通知。

  凡审批程序尚未完结的拟建项目,要一律暂停前期准备工作,由各市人民政府逐户汇总相关资料上报省人民政府。由省人民政府组织省直有关职能部门逐户进行全面核查后,适时批准开工建设。

  (四)科学鉴定各类清洁热回收型焦炉

  12、综合评价、科学鉴定各类热回收焦炉,以拟定暂行技术标准。

  对于各类清洁热回收焦炉,各市、县人民政府要组织进行全面核查,并将核查情况上报省人民政府。省人民政府将组织省直有关职能部门、邀请省内外专家对“典型炉型”进行全面的经济效益及环保性能综合评价和技术鉴定,以拟定我省的暂行标准(技术经济和收取排污费等),并以此标准组织省直职能部门对各市上报的“清洁热回收焦炉”进行逐户验收。对于验收不合格的焦炉,按改良焦或小机焦处置的规定对待。

  13、在监测评价、鉴定验收之前各类热回收焦炉总产能不得扩大。

  省环保部门要在对此类炉型进行排污情况综合监测的基础上,进一步提出环保改进(脱硫、除尘、水处理及焦炭煤气利用等)的具体要求,以促使其真正实现达标排放。对于经监测评价和鉴定验收认可的清洁热回收焦炉,凡未经省级以上主管部门合法审批擅自建设并已经投产的,比照第7条进行处置;凡具有完备的省级以上行政主管部门审批手续且已经投产的,比照第8条进行处置;凡未经省级以上主管部门合法审批擅自开工的在建项目,比照第10条进行处置;凡具有完备的省级以上行政主管部门审批手续的在建项目,比照第11条进行处置。

  三、充分发挥排污费征收、使用的宏观调节作用

  14、依法足额征收排污费,明确吨焦收费暂行标准。

  向排污者依法足额征收排污费是环境污染防治和实施宏观调控的重要经济手段。各级环保部门要按照国家《排污费征收管理条例》(国务院令第369号)、《排污费资金收缴使用管理办法》(财政部、国家环保总局令第17号)及我省的有关文件要求,如实核查排污量,依法下达收费通知,按实际生产量足额收取焦化企业的排污费,不得擅自减免或压低排污费。省焦炭集团公司、供电部门等有关单位要充分利用现有的行之有效的公路、铁路运输管理、供电管理等手段,协助环保等有关部门力保焦化排污费的足额征收。

  依据国家排污费征收办法的测算,结合我省各类焦炉实际排污控制水平及这次清理整顿分类处置的目标要求,省人民政府决定从本《决定》发布之日起至2005年底,暂行按照测算值的中等水平折合成吨焦收取排污费进行收缴。具体标准是:

  (1)炭化室高度4.3米及以上的大型机焦炉,凡建有污染防治设施和化产品回收设施,且运行正常的,排污费按吨焦18元征收。没有建设污染防治设施和化产品回收设施的,排污费按吨焦80元征收。建成部分环保设施的,按配备环保设施的运行及排污量削减情况予以核定。

  (2)炭化室高度2.8米至4.3米之间的机焦炉,凡建有污染防治设施和化产品回收设施,且运行正常的,排污费按吨焦25元征收。没有建设污染防治设施和化产品回收设施的,排污费按吨焦100元征收。建成部分环保设施的,按配备环保设施的运行及排污量削减情况予以核定。

  (3)炭化室高度2.8米及以下的机焦炉,在关闭之前,凡建有部分污染防治设施和化产品回收设施,且运行正常的,排污费按吨焦50元征收。没有建设污染防治设施和化产品回收设施的,排污费按吨焦120元征收。建成部分环保设施的,按配备环保设施的运行及排污量削减情况予以核定。

  (4)对于土焦、改良焦一经发现,要立即予以取缔关闭,并按生产能力和吨焦200元标准追缴排污费,从2004年1月1日起计算,直至彻底取缔为止。

  (5)清洁热回收型焦炉的排污费征收标准,待综合鉴定之后另行确定。

  对于完成限期治理任务的焦化企业,并经省有关部门验收合格后,各级环保部门要根据治理达标后的排污量及时核定新的排污费征收水平。对于虽然建有环保设施但不能正常运行或运行不稳定,按照环保设施不正常运行时的排污量核定排污费。

  15、采取综合措施,支持环保执法。

  对于排污者拒不缴纳排污费的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法申请人民法院强制执行;同时各级环保部门要报经有批准权的人民政府,责令其停产整顿。市、县人民政府要组织有关执法部门积极配合环保执法,各级司法行政部门对环保执法中的涉法问题要积极组织法律服务。

  对于县级以上地方人民政府行政主管部门不按规定核定、征收排污费的,上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正,或者直接予以征收。

  16、管好用好排污费资金,促进企业建设污染治理设施。

  各级、各有关部门都要严格按照国家和省有关规定管理、使用排污费资金,并要强化监督检查,确保专款专用。从焦化行业征缴的排污费资金主要用于焦化行业的污染防治。

  依据国家有关环保法规,排污者要进一步强化“谁污染谁付费、谁污染谁治理”的责任意识,应主动自筹资金积极建设污染防治设施。考虑到我省的现实情况,为鼓励积极主动治理污染的焦化企业,对于按期完成限期治理任务的、并经省有关部门验收合格的焦化企业,省、市、县要按掌握排污费资金的比例、按收支两条线的规定和排污费资金使用管理的程序,安排不少于企业在限期治理期限内缴纳排污费80%的资金,用于企业污染防治项目的补助资金和贷款贴息。

  四、严格检查验收,严肃责任追究

  17、强化督促检查,认真组织整顿验收。

  督查和验收工作分为两个方面:

  一是对各市、县人民政府组织专项清理整顿工作的督查验收。要分阶段、按层次进行,各产焦县政府首先进行自查,然后由各市对辖区内产焦县进行检查,结果上报省领导组后,省领导组在此基础上组织督查验收组对各市整顿工作进行复查验收。

  二是对下达限期淘汰关闭、停缓建设及限期建设污染治理设施和化产品回收设施通知的焦炭生产企业进行督查验收。督查工作主要由企业所在地的市、县人民政府组织进行,验收工作由省领导组组织省直有关职能部门按职责进行。

  对于所有在建大型机焦项目,在项目投产之前,都必须通过省领导组组织有关部门进行的全面严格验收,要力保落实环保“三同时”、落实环境容量置换、落实化产品回收设施与炼焦设施同时投入运行的要求,验收不合格的不得投产。

  对于已经投产、按本《决定》予以保留的各类机焦生产企业,都要由省领导组组织相关部门,按时限严格验收补充建设的污染治理设施和化产品回收设施,在确定时限内未能验收合格的,要责令停止生产。

  18、严肃追究违反环境保护法规的责任人。

  各级政府及其有关部门要切实履行职责,按时完成清查任务,全面认真落实分类处置的各项要求。对市、县人民政府及省环保局依法决定淘汰关闭焦炭生产企业和停止建设的焦化项目,要在新闻媒体上发布公告,并从作出处理决定的法律文书生效之日起组织有关执法部门联合执法,供电、供水部门应停止供电、供水,商务部门不安排出口配额,工商行政管理部门要依法取消生产经营资格、注销营业执照,运销部门不予列公路、铁路运销计划。

  对有下列渎职行为的责任人,要依据《违反环境保护法规行为行政处分办法》(晋监发[2002]3号)的有关规定进行严肃查处:

  不认真进行清理,弄虚作假、隐瞒不报以及搞虚假排污容量置换的当地政府及有关部门的负责人;

  没有及时下达限期治理或对逾期未淘汰、未完成限期治理任务的焦化企业下达关闭决定的政府负责人;

  在项目审批、监测、验收、收费等工作中徇私枉法、失职渎职的有关责任人和负责人;

  没有按照政府下达的关闭决定采取断水、断电措施、收回营业执照的有关部门责任人和负责人;

  擅自向政府已决定关闭的企业供水,供电,发放焦炭运销许可证,安排出口配额、运输计划的有关部门责任人和负责人;

  不按规定权限和范围,擅自批准减收、免缴、缓缴排污费的有关部门责任人和负责人。

  越权、违法审批焦化建设项目的有关部门责任人和负责人。

  五、严格审批管理,积极政策引导

  19、严格控制焦化项目的审批。

  为迅速扼制盲目建设造成新污染源增加的势态,自本《决定》发布之日起,在清理整顿期间,所有新建焦化项目的审批及前述分类处置的认定均由省人民政府常务会议决策。即:省直各职能部门按职责,负责新建、扩建、改造焦化项目的上报审查意见,在省级审批权限范围内,项目的立项和开工由省人民政府审批;超过省级审批权限的项目,须经省人民政府批准同意后方可向国家申报。在此次专项清理整顿期间,原则上不再批准新的焦炭生产项目(新建和扩建),而主要处理清理核查、补办手续的问题。处理这些问题按如下程序进行:

  由各市人民政府将各类已投产大机焦生产企业和在建拟大机焦项目的核查情况上报省人民政府后,省领导组将组织省直有关职能部门依据“三定方案”所确定的职责分别提出审查意见,报省人民政府常务会议研究审批。省人民政府常务会议研究审批的顺序原则上是:

  (1)核准认可具有合法审批手续的各类机焦保留项目继续建设,或依法决定缓停建设;

  (2)批准经审查符合条件的,已投产但原没有合法审批手续的大型机焦项目补办审批手续;

  (3)批准经审查符合条件的,被停止建设的原没有合法审批手续的在建大型机焦项目补办手续、复工建设。

  20、积极引导焦化企业提高综合利用水平、推进清洁生产。

  要在积极争取国家多分配焦炭出口配额的同时,调整和完善我省现行配额分配办法,进一步向综合利用水平高、环保防治情况好的企业倾斜。省里及各级掌握的焦炭基金,不再用于支持单纯炼焦的项目,而要按省委、省人民政府确定的调产政策,集中用于支持现有焦炭企业补充和完善环保治理设施和化产品回收加工设施、尤其要用于支持焦化产品的深加工。

  要从政策上引导鼓励现有焦炭企业采用节水和节约主焦煤技术,鼓励焦炭企业向合理布局、提高产业集中度方向发展,鼓励在具备条件的焦炭集中生产区域内建立集中统一的污染治理设施和化产品回收加工设施。要鼓励现有焦炭生产企业向新型产业转移。

  要积极整合省内的科研力量,组织技术创新和攻关,并在科研、人才以及相关污染治理设施和化产品回收设施的设计制造等方面采取措施,进一步加大支持焦化行业技术进步的力度,并发挥产品延伸和产业联动作用,带动相关行业的发展。

  要在加强对焦炭集中产区环境质量和企业排污情况监测、建立和完善定期报告环境状况的基础上,建立焦化企业污染物排放的动态监测体系,形成全省联网的焦化生产排污实时监测网。

  六、动员全社会力量,积极推动清理整顿

  21、充分发挥焦炭行业协会的作用,打造我省焦炭行业的经营优势。

  省焦炭行业协会要动员协会全体会员,积极支持和配合专项治理;并要在总量控制、市场价格与营销、市场准入与退出、环境保护、综合利用、行业形象等方面组织会员单位建立自律约束机制。省焦炭集团公司要认真履行运销管理的职责,充分发挥营业站、出省管理站、焦炭检查站的作用,在组织好合法生产企业有序营销的同时,抑制非法生产企业的运销;要在防止整体利益流失方面发挥作用;要在联动煤炭、钢铁、化工等相关产业共同发展方面发挥作用。

  22、加强舆论宣传与监督,完善举报和举报保护制度。

  各新闻媒体要大力宣传国家有关法律法规、政策,宣传焦化生产无序发展所形成的种种危害,宣传焦化行业专项清理整顿的政策措施和目标要求。要将分类处置的焦化企业及焦化项目名单、处置决定及最终处理结果,在省级和市、县主要新闻媒体公布,将查处的典型环境违法案件、重点环境问题公开曝光。省、市、县各级专项清理整顿领导机构及有关部门都要设立专线举报电话,广泛发动群众参与监督举报,并对举报人予以保护和奖励,坚决依法惩处对举报人的打击报复行为。

  七、严肃认真落实本《决定》的各项政策要求

  23、进一步细化操作办法。

  按照本《决定》的各项政策要求,省级各职能部门要依据各自的职责,围绕焦化行业排污费的征收管理使用、排污总容量置换、污染治理设施、化产品回收设施、清洁热回收焦炉的鉴定和认定、依法实施“五停”措施的工作衔接、进一步强化运销管理等内容,从审核标准和督查验收两个方面,在本《决定》发布后的一个月内,制定相应的工作细则和责任落实要求,并上报省领导组审定后统一发布。

  省领导组将组织省直职能部门对各市的清理整顿工作进行专项督查。各市人民政府的专项清理整顿机构应与省领导组办公室及时沟通情况,及时协调解决清理整顿工作中遇到的突出问题。

  附件:

  1、山西省焦化行业专项清理整顿工作领导组组成人员

  2、山西省焦化企业或项目的清查主要内容表

  二○○四年五月二十六日

  附件1:山西省焦化行业专项清理整顿工作领导组组成人员

  组 长:张宝顺 省长

  副组长:靳善忠 副省长

  牛仁亮 副省长

  成 员:李福龙 省人民政府副秘书长

  令政策 省发展改革委主任

  张 诚 省经委主任

  王树静 省环保局局长

  王俊忠 省监察委员会主任

  郑建国 省财政厅厅长

  温泽先 省科技厅厅长

  李永宏 省国土资源厅厅长

  张建民 省建设厅厅长

  王淑珍 省商务厅厅长

  张高宏 省司法厅厅长

  李连琪 省公安厅常务副厅长

  宋德晋 省地税局局长

  王虎胜 省工商局局长

  孙桂芳 省质监局局长

  张江汀 省水资委办公室主任

  张绍瑞 中国银监会山西银监局局长

  毛金明 中国人民银行太原中心支行行长

  李援朝 山西省电力公司总经理

  郭 明 山西国际电力集团公司董事长

  牛新民 山西省焦炭集团公司董事长

  张岗峰 山西省焦炭行业协会秘书长

  领导组下设办公室,办公室设在省人民政府办公厅。办公室主任:牛仁亮(兼);办公室副主任:李福龙(兼)、令政策(兼)、张 诚(兼)、王树静(兼)。

  领导组办公室下设若干工作协调小组。

  附件2:山西省焦化企业或项目的清查主要内容表

  填表须知:

  1、此表由各县(市、区)政府负责发给辖区内每个焦化企业,要求企业如实填写;未填报者均视为违规违法企业。

  2、有关项目审批事项,要求企业将审批文件的复印件附后;

  3、此表由各市政府清理整顿机构统一上报省领导组;

  4、填表时如有疑问,请咨询山西省焦炭行业协会。

  电话:(0351)7923216 7923226(传真)

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